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深入学习贯彻党的十八届三中全会精神 积极开创工商法治建设新局面
  2014年04月04日   来源:国家工商行政管理总局

——在全国工商行政管理系统新修订法律宣讲师资培训班、商标法培训班上的讲话

  20131221

  刘俊臣

  这次培训,是总局开展的新法系列培训之一,也是总局开展党的群众路线教育实践活动立行立改的具体举措,目的是提高全系统工商干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。下面,我就加强新法宣传培训,深入推进商标工作和法治工商建设讲几点意见。

  一、充分认识新法宣传培训工作的重要意义,确保本次培训取得扎实成效

  (一)加强新法宣传培训是贯彻落实党的十八届三中全会的重要举措。党的十八届三中全会对深入推进法治中国建设做出战略部署,明确指出我们要建设“依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的法治国家。加强法制宣传培训是实现这一宏伟目标的重要基础。工商机关作为市场监管和行政执法部门,不仅要规范市场主体准入,维护市场秩序,保护消费者权益,还要促进经营者、消费者提高依法作为的自觉性和主动性。开展好新法宣传培训,对提高工商机关依法行政和干部队伍法律实践的能力和水平,提升经营者依法经营的自觉性及提高消费者依法维权的能力和水平都具有重要意义。各级工商机关要进一步统一思想,充分认识到法制宣传培训的重要作用,切实把法制宣传培训抓紧抓实抓好。

  (二)加强新法宣传培训是全面贯彻落实《商标法》、《消费者权益保护法》的重要手段。新修订《商标法》将于201451日起正式施行,这是自1982年制定颁布商标法以来进行的第三次修改,新《商标法》突出了商标审查时限、驰名商标保护、商标注册异议制度、商标专用权保护、商标申请和使用、商标代理活动等六大方面,充分体现了国家对商标工作的高度重视。新修订《消费者权益保护法》将于2014315日起正式施行,这是1993年《消法》颁布实施20年来首次较大规模的修改,强调了消费者的权利、经营者义务、网络购物、消费者协会作用发挥、监管部门职责等五大内容为在新的历史条件下维护好社会公众的合法权益,规范行政执法行为奠定了法制基础。然而,徒法不足以自行。全面贯彻落实新法,还必须加强法制宣传培训工作。要通过对法律修改的背景、过程、原则和主要内容等进行解释说明,以统一行政执法机关和社会公众对法律条款的认知和理解,提高全社会尊法守法用法的自觉性和主动性。

  (三)加强新法宣传培训是实现工商职能转变的重要保障。党的十八届三中全会强调要切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府。这也对工商行政管理工作提出了新要求。按照张茅局长在全国工商局长座谈会暨深入学习贯彻党的十八大精神专题培训班上的指示,要把工商职能切实转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。《商标法》和《消费者权益保护法》都是工商执法的主要依据,为工商部门推进职能转变、加强市场商品和服务监管提供了有力执法依据,为进一步提高公共服务质量,维护公平竞争市场秩序,确保将工商行政管理职能转变的要求落到实处提供了有力保障。新法出台后,必须通过新法宣传培训,加强各级执法人员对于法律精神的准确把握,推动严格执法,切实转变工商职能。

  二、以新商标法贯彻实施为契机,努力开创商标工作新局面

  (一)积极推进相关法规规章的“立改废”工作。要根据商标法修改内容,深入调查研究,把实际工作中需要面对和处理的操作层面的问题考虑周全,抓紧做好《商标法实施条例》的修改工作,做好《驰名商标认定和保护规定》、《马德里商标国际注册实施办法》、《商标评审规则》等规章的修订工作。地方各级工商机关要结合本地实际,抓紧推动相关地方性法规规章的“立改废”工作,确保新商标法顺利贯彻实施。

  (二)依法做好商标注册工作,提供优质公共服务。新商标法对商标注册审查程序做了重大修改,对我们的工作提出更高要求。当前,要重点做好三项工作。一是及时调整商标审查审理程序。这项工作时间紧,任务重,操作层面还有许多需进一步细化的问题,必须高度重视,抓紧落实,确保新商标法方便申请人的举措落到实处。二是提高商标审查审理工作效能。在商标申请量不断攀升的情况下,新商标法就标审查审理时限做出规定,这对商标注册工作是一个巨大挑战。我们要满怀信心,积极应对,进一步健全工作机制,加强商标审查时限控制和审查质量管理,努力为申请人提供优质公共服务。三是推动构建商标审查审理长效保障机制。要充分发挥商标审查辅助人员绩效激励机制的作用,尽快健全完善配套管理制度,在调动工作积极性的同时,增强商标审查辅助人员的责任意识。要探索建立能够灵活应对商标申请量变化的长效机制,加强人员和经费保障。

  (三)健全监管体制机制,依法加大商标专用权保护力度。要坚持标本兼治、重在治本的方针,既加大专项整治力度,着力查处扰乱市场秩序的违法行为;又注重市场秩序的基础性、长远性、关键性问题研究,继续积极推进构建商标保护长效机制建设。一是突出监管重点,坚持日常监管与专项行动相结合。强化重点领域、重点行业、重点地区、重点市场的监管,对人民群众反映强烈、对经济社会发展影响较大的商标侵权假冒行为,要及时开展专项行动,保持打击侵权假冒的高压态势。二是认真落实国务院公开行政处罚信息的要求,在国务院《关于依法公开侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行政处罚案件信息的意见》正式下发后,及时制定工商系统实施细则并在基层监管执法中严格执行。三是按照行政执法信息和刑事司法信息共享平台建设要求,稳步推进商标行政执法信息共享平台建设,加强商标行政执法与刑事司法的衔接。

  (四)依法加强对驰名商标使用行为的规范和管理,维护公平竞争的市场秩序。新商标法厘清了驰名商标保护制度,禁止将“驰名商标”字样用于商品、商品包装或者容器上,或者用于广告宣传、展览以及其他商业活动中,防止个别企业利用驰名商标进行片面宣传。一是在商标工作中,要正确理解驰名商标保护制度的立法本意,驰名商标不是荣誉称号,而是一个法律概念,为相关公众所熟知的商标,其持有人认为权利受到侵害时,可以依法请求驰名商标保护。驰名商标认定是对驰名商标扩大保护范围而设立的特别保护制度,也是国际上通行的做法,对于规制傍名牌行为起到了有效作用,对于保护权利人的合法权益,防止社会公众混淆具有重要意义。二是充分利用新商标法实施前的过渡期,积极采取集中宣传、走访、座谈等多种形式,引导企业正确认识、规范使用驰名商标,加强自身品牌建设,提升品牌价值和竞争优势。三是新商标法实施后,在监管执法中,对于违反商标法规定进行驰名商标宣传的行为,既要依法严肃查处,又要防止一哄而起、多头处罚。

  (五)依法加强商标代理监管,规范商标代理市场秩序。要按照新商标法的要求,加强商标代理监管,严格执行新《商标法》关于违法商标代理机构实施市场禁入的规定。一是建立健全商标代理机构信用管理体制,建立商标代理机构信用档案,将代理违法行为予以通报并记入信用档案,强化信用约束。二是建立部门间协作配合机制,形成合力,严厉打击商标代理行业违法行为。三是发挥代理行业协会在行业自律、标准制定、交流合作等方面的作用,加强行业自律,促进知识产权服务业健康发展。

  (六)抓好学习贯彻工作,确保新商标法顺利实施。一是抓好全系统新商标法的学习培训。要充分利用这次培训的机会,加强自身学习,做知法、懂法、用法的表率。同时将学习体会带回去,组织全系统工商干部将新商标法学好、学深、学透。要结合新商标法的学习,深入思考我国改革发展事业进入全面深化新阶段的大背景下,商标工作面临的新形势、新任务、新要求,厘清职能定位,探索创新工作方式方法。要结合商标执法工作实务,认真研究新商标法在监管执法中的具体适用,加强对基层执法工作的规范和指导。基层工商机关要积极组织一线执法干部参加新商标法的学习培训,确保每位执法人员都能掌握新商标法的修改内容,做到监管有章可循,处罚有据可依。全面提高依法行政水平和履职尽责能力。二是组织企业和代理机构学习新商标法。要以企业、社会公众密切关注的突出问题为重点,通过座谈、研讨、宣讲等方式组织企业学习新商标法,提高企业运用法律武器维护合法权益、公平参与市场竞争的意识和能力,营造保护商标专用权、抵制侵权假冒行为的良好法治环境、市场环境和社会环境。要组织面向商标代理从业人员的商标法律知识培训,强化代理组织守法意识和责任意识,提高代理从业人员素质,提升知识产权中介服务水平。

  (七)扎实推进各项基础性工作,为新商标法的顺利实施提供有力保障。一是强化信息化建设。要根据新商标法规定,及时调整项目建设需求,继续推进商标注册与管理自动化系统三期工程建设。要扎实推进提高商标审查评审工作效率信息化改造项目,通过建立商标审查与评审智能辅助检索系统,进一步提升审查审理工作效能。要加强信息化公共服务平台建设,提高商标数据查询的便捷性和实用性,为申请人提供优质高效的信息服务。二是努力提升商标执法水平和履职尽责能力。要结合党的群众路线教育实践活动的深入开展,进一步增强宗旨意识,转变工作作风,努力把学习贯彻新《商标法》的成果切实转化为服务群众的实际行动。要继续完善商标行政执法人员培训体系,规范商标执法行为,强化实践锻炼,培养更多的专家型、复合型人才,不断提升执法队伍素质。要注重抓好服务窗口建设,加强窗口工作人员的培训和管理,切实转变工作作风,强化服务意识,以人民群众满意为第一标准,抓好服务态度和服务效率。三是加强商标基础理论研究。要创新商标理论研究机制,加强与高校、研究机构的合作,推进国家商标战略理论研究基地建设,加强商标应用理论和商标基础理论研究,全面提升商标理论研究水平,为商标工作提供理论指南。加强商标数据综合分析应用,积极探索商标事业发展与宏观经济发展相互关联、相互影响的规律,为政府决策和经济发展服务。

  三、以新法宣传培训为契机,推进法治工商建设再上新台阶

  (一)强化改革意识,推进职能转变到位。推进职能转变,改革是关键。各级工商机关要打破既有观念和传统监管方式的禁锢和束缚,以新眼界、新思路、新方法,重点做好两项工作一是明确工商和市场的不同定位,理顺工商监管与市场自我完善的关系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。要积极推动、配合、参与有关工商职能顶层设计的法律法规规章的制定修订工作,推动形成职责明确、层次清晰、内容完备、协调统一、全面覆盖的工商法律法规制度体系,使工商行政执法有良法可依。当前,总局层面,要积极推进《公司法》、《公司登记管理条例》等法律、行政法规的修订进程,抓紧做好《公司注册资本登记管理规定》、《企业年度检验办法》等总局规章的修订工作。地方层面,要积极参与有关工商职责的地方性法规、地方政府规章的制定修订工作。二是要以完善市场经济体制为目标,将市场监管作为第一职责。要正确理解市场监管和服务经济的关系,切实纠正少罚不罚就是服务经济发展的错误理念,推动建立统一开放、有序竞争的市场体系。要严格依法履行职责,坚决做到不缺位、不越位、不错位。要加强对法律、法规、规章的执行力度,正确认识行政指导和行政处罚的关系,不得以行政指导代替行政处罚。要做到公平公正执法,切实防止选择性执法。

  (二)强化服务意识,树立工商执法新形象。建设服务型政府是党的十八届三中全会确定的行政体制改革的目标之一,也是社会主义国家的本质属性。工商机关作为政府的重要执法部门,必须坚持党的群众工作路线,提高做好群众工作的能力。一是要加强民主立法。完善社会公众参与立法制度,创新参与立法方式、健全参与立法程序、拓展参与立法途径,确保法律制度能够充分反映人民群众的合理诉求和合法权益。二是要大力推行说理性文书,要加强对证据使用情况、适用法律情况的说明,最大限度地取得广大群众对行政处理决定的认可、理解和支持,实现法律效果和社会效果的统一。三是要继续深入推进行政指导,引导市场主体依法规范经营,提升市场主体自我发展的内生动力。四是要做好针对广大群众的法制宣传培训,增强市场主体的法制观念,提高依法经营的自觉性和主动性;增强消费者的法律意识,提高依法维权的能力和水平;增强公众的法律知识,提高依法参与国家政治、经济、社会生活的能力和水平。

  (三)强化责任意识,努力实现法治工商建设目标。责任意识是做好一切工作的根本。面对法治工商建设的新机遇,各级工商机关要以事不避难、勇于担当的精神,按照总局确定的目标要求,采取切实可行的措施办法,积极推动法治工商建设。一是完善法治工商建设具体制度。2010年,总局制订了《关于加快推进法治工商建设的意见》,对建设法治工商的重要意义、总体要求、基本内容等做出说明。今年初,总局又发布了《工商行政管理机关法治工商建设评价指标体系》,并在此基础上,出台《法治工商建设评价办法(试行)》和《法治工商建设评价评分标准(试行)》,为开展法治工商建设评价工作构建了基本框架。同时,法治工商建设涉及的几项内容,包括提高依法行政意识和能力、加强和改进制度建设、依法科学民主决策、严格规范公正文明执法、强化执法监督和问责、依法化解矛盾纠纷、推进工商法制基础建设、加强组织领导和督促检查等八大方面的许多具体制度还不完善,各地方贯彻落实《指标体系》的配套措施也有待健全。各级工商机关要以总局有关评价工作的规定为指导,结合本地工作实际,兼顾公平与效率、客观性与灵活性、导向性与操作性等,研究制定本地区加强法治工商建设的具体制度,研究制定省以下工商机关法治工商建设的评价方式、评价程序和评分标准,确保法治工商建设各项目标任务和工作措施得到有效落实。二是统筹推进法治工商建设各项工作。法治工商建设涉及工商工作的不同领域,推进可以有先有后、有主有次、有快有慢,但必须兼顾统筹协调,才能产生共振效果,放大法治工商建设的总体效应。各级工商机关要正确理解立法、执法、监督、法制基础建设等工作互为促进、互为倚重的关系,全盘考虑,统筹推进。要深入分析法治工商建设的短期重点任务和长期发展目标,科学分解目标任务,处理好当务之急和长远健康发展关系。要准确把握工商法律法规制度体系建设和具体法律法规规章立改废之间的关系,推进立法协调发展。要协同推进行政执法主体规范和执法行为规范,有机结合日常规范监管和突击性专项性检查、事前防范和事后监管,促进严格规范公正文明执法。要发挥案件核审制度、听证制度、复议制度、案卷评查制度、执法评议考核制度、执法过错责任追究制度和执法检查制度的监督合力,同时做好具体监督制度的落实工作,切实提高监督的实效性。要全面加强面向社会公众和工商干部的法制宣传培训,同时做好专家型人才、实用型人才及一般执法干部的教育培训工作,为法治工商建设奠定基础。三是加强市县级工商机关法治建设。各级工商机关科学分工、依法行政,构成了覆盖全国、深入村镇的工商市场监管系统,共同履行规范市场准入、维护市场秩序、保护消费者合法权益的法定职能。从目前情况看,省级工商机关的法治建设情况普遍较好,但市县级工商机关的法治建设情况却与所承担职责不相适应。市县级工商机关是工商系统的根基,也是工商法律法规规章最重要的执行者。实际工作中市县级工商机关处在执法第一线,往往更直接地涉及人民群众具体利益,更具体地处理和化解各种社会矛盾纠纷。仅2012年行政处罚为例,全国工商机关共办理一般程序行政处罚案件172万余件,其中,市县级工商机关办理的行政处罚案件占全部处罚案件的99.76%可见,市县级工商机关能否实现法治建设,很大程度上决定了法治工商建设的整体进程。各地要深刻认识市县级工商机关的基础性作用,妥善解决市县级工商机关法治建设难题,协力推进市县级工商机关法治建设。

  同志们,在岁末年初这段最繁忙的时间,将工商机关各级负责人召集在一起进行集中学习,充分表明了总局对于新法培训的重视。希望大家不负重托,不但自己学深学透,还能成为新法宣传的燎原之火,带动本系统工商干部学好、学通。法治工商建设任务艰巨,责任重大。我们要以党的十八届三中全会精神为指引,凝心聚力、开拓创新,不断推进法治工商建设再上新台阶,为全面建成小康社会作出新的更大贡献。

 
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