• 总局周伯华局长在解决商标审查评审积压工作总结表彰大会上的讲话
  • 发布时间:2011年03月25日    信息来源:国家工商总局商标局
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 在解决商标审查评审积压工作总结表彰大会上的讲话

(2011年3月16日)

周 伯 华

同志们:

  今天,我们在这里隆重召开解决商标审查评审积压工作总结表彰大会,主要目的就是,热烈庆祝三年圆满完成解决商标审查评审积压的重大任务,对为解决商标审查评审积压问题作出突出贡献的先进集体和先进个人进行表彰,并以此为契机,总结经验,巩固成果,鼓舞士气,开拓工作,深入推进商标战略的实施,充分发挥商标服务经济社会发展的重要作用。下面,我讲几点意见。

  一、商标积压问题的彻底解决成了全局工作的重点

  改革开放以来,我国商标工作得到了快速发展,基本建立了既符合国际规则,又具有中国特色的商标注册法律制度、管理理论、管理人才队伍。随着我国工业化、国际化的推进,全社会商标意识的增强,商标申请量逐年大幅增长,致使商标注册年申请量大大超过商标年审查能力,导致商标积压问题日益突出,已成为近年来商标工作面临的最大挑战。从2000年开始形成积压,到2007年底商标注册申请积压已达182万件,商标注册周期延长到36个月;商标争议案件积压达5.4万件,审理周期长达13年。商标注册申请积压,严重影响到上百万中外商标申请人的利益,影响到我国知识产权保护的国际形象,国内外对此反映强烈。国务院领导多次作出指示,王岐山副总理亲自过问此事。全国人大代表、全国政协委员也多次提出建议、提案,强烈要求尽快解决这一问题。美、日、欧等国也通过驻华使领馆一再要求我国尽快解决商标注册周期延长问题,并多次将此问题列入双边知识产权会谈需要解决的重要议题之一。加快商标审查进度,解决商标审查积压,既关系到我国商标战略的实施,关系到为经济社会发展提供更好的服务,也关系到国际经济交流与合作。为此,总局党组高度重视,把彻底解决商标积压问题作为深入贯彻落实科学发展观要抓好的“八件大事”之首,积极研究采取有力措施,下大力气推进这个国内外关注难题的解决。

  (一)《国家知识产权战略纲要》的发布是解决商标积压问题的良好机遇。党中央、国务院高度重视知识产权保护工作,把知识产权战略与科教兴国战略、人才强国战略一样,摆在了促进经济发展方式加快转变、建设创新型国家的重要地位。2008年6月,国务院发布了《国家知识产权战略纲要》,明确提出到2020年,把我国建设成为知识产权创造、运用、保护和管理水平较高的国家。《国家知识产权战略纲要》对商标工作提出的具体任务之一,就是提高商标审查效率,缩短商标审查周期,保证商标审查质量。作为商标注册管理机关和实施商标战略的重要职能部门,总局及时制定发布了《贯彻落实<国家知识产权战略纲要>大力推进商标战略实施的意见》,把解决商标审查积压作为实施商标战略的首要任务,提出到2010年底,彻底解决商标审查积压问题,将商标审查周期控制在12个月之内。

  (二)创新工作机制是解决商标审查积压问题的关键。创新机制是提高工作效能的有效途径。为推动商标审查积压问题的根本解决,总局党组从创新体制机制入手,积极实施一系列改革举措。明确了“三年解决积压,五年达到国际水平”的“三五目标”,向全社会作出郑重承诺。提出了“一个依靠”(即依靠商标局和商标评审委的领导班子和全体干部)、“四个借助”(即借助全国工商系统力量,借助商标代理机构力量,借助社会力量,借助现代信息化手段)以及“更新观念,创新机制,依法办事,加强廉政,提高效率”的总体改革思路,指导解决商标审查积压工作的开展。采取了一系列重大措施,保障解决商标审查积压问题目标任务的完成。一是增设审查处室,强化绩效管理,深挖内部潜力。二是招聘辅助人员,充实审查力量。三是建立健全质量监管机制、制度,加强质量管理。四是加强自动化建设,积极开发运用高科技手段。为明确责任、增加压力、激发动力、确保完成,总局还同商标局、商标评审委员会签订了《目标责任书》,这在中央国家机关是不多见的,在总局机关也是第一次。

  (三)商标局、商标评审委员会及通达商标服务中心全体同志的共同努力是解决商标审查积压问题的基本保障。三年来,作为实施商标战略、加快商标审查、解决商标积压的主力军,商标局、商标评审委员会及通达商标服务中心认真贯彻总局党组的决策部署,以实施商标战略为纲,以落实“三五目标”为重点,辛勤工作,不辱使命,创出了多个奇迹,圆满超额完成了任务。

  商标局实现了“一个历史性转变、两个突破百万、三个世界第一”。“一个历史性转变”,就是自2008年起,实现了审查量大于申请量,扭转了自2000年以来,申请量一直大于审查量的被动局面,实现了历史性转变。“两个突破百万”,一是商标注册年审查量连续两年突破百万。2009年审查141.5万件,世界知识产权组织、国际商标协会和欧盟、美国、日本、英国、德国商标管理机关纷纷发来贺信,总局党组也专门发了贺信。2010年又创新高,审查148万件,相当于加快审查前近五年的工作量。二是商标注册年申请量突破百万。解决积压带动商标注册申请在全球“逆势而上、一枝独秀”,在2009年申请量创历史最高的基础上,2010年又突破百万大关,达107.2万件。“三个世界第一”,就是截至2010年底,我国商标注册累计申请829.5万件,累计注册562.8万件,有效注册460.4万件,均居世界第一。特别需要指出的是,解决商标审查积压问题,是在商标申请量大幅增长、对审查质量提出更高要求和全面推进商标战略实施任务十分繁重的情况下实现的,成绩来之不易。三年来,在大力解决积压问题的同时,商标局还积极采取有效措施,在全面深入推进商标战略实施的各项工作中取得了新的成绩。一是举办了24次商标战略实施活动,确定了41家示范企业和53个示范市(区),推动签署了《芜湖倡议》和《苏州共识》,在中国商标史上留下了浓墨重彩的一笔。二是指导全系统加强北京奥运会、上海世博会、广州亚运会标志保护工作,受到广泛好评。三是认真组织开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动,进一步加大了商标行政保护力度。四是切实加强农产品商标和地理标志注册保护工作,促进了农村发展、农民增收。五是加强商标国际注册,加大企业商标海外维权力度,有力地维护了企业商标合法权益。六是连续三年发布全国省、市、县商标重要数据,积极推进商标网上申请,认真办理商标质权登记申请,充分发挥了商标服务经济发展的重要作用。

  商标评审委员会圆满完成了解决商标评审案件积压的目标任务,驳回复审案件审理周期缩短至12个月,复杂案件审理周期缩短至18个月,商标评审事业实现了历史性飞跃。三年共裁决评审案件10.7万件,相当于2001年至2007年七年案件审理总量的2.9倍。其中:2008年审结评审案件3万件,积压周期由13年缩短为6.5年,清理积压工作取得突破性进展;2009年审结评审案件3.7万件,积压周期由6.5年缩短为2.5年,案件积压局面得到根本性扭转;2010年审理商标评审案件3.9万件,驳回复审案件审理周期缩短至12个月,复杂案件审理周期缩短至18个月,彻底解决了商标评审案件积压问题,提前半年全面超额完成了“审结8.1万件评审案件,到2010年底积案周期不超过24个月”的工作目标。

  通达商标服务中心作为商标工作的重要辅助力量,三年来为解决积压问题提供了有力的服务保障。《商标公告》制作周期由原来的3个月缩短到1个月,为实现把商标注册审查周期控制在10个月以内提供了有力保证;2010年完成各类商标服务1600万件,在2008年、2009年大幅增长的基础上,又增长49%;实现了服务差错率小于千分之三的质量目标;实现了在岗人数少于260人的资源控制,经济效益也随之大幅增长。

  (四)各司局的大力支持帮助是解决商标审查积压问题的有力支撑。三年来,总局各司局、直属单位对实施商标战略、加快商标审查工作给予了大力支持。办公厅积极协助争取“缩短商标审查周期专项”经费。人事司认真指导加强商标辅助人员队伍管理。信息中心协助保障商标自动化系统正常运转。机关服务中心热情做好后勤服务保障。机关党委支持强化党建工作,为解决积压问题提供精神动力和政治保证。纪检组监察局指导加强党风廉政建设,确保商标干部队伍不出问题。其他各有关司局和直属单位也都给予了积极的支持和帮助。

  经过三年的不懈努力,我们圆满完成了解决商标积压问题的目标任务,开创了商标工作新局面,彰显了中国政府保护知识产权的坚强决心和良好形象。回顾三年来的奋斗历程,我们深深感到,商标积压这个重大难题的根本解决,是党中央、国务院高度重视,总局党组科学决策,财政部、发改委等有关部门大力支持,全国人大代表、政协委员及社会各界关心关注,商标局、商评委、通达商标服务中心拼搏奉献,总局各司局、直属单位支持配合的结果。在此,我代表总局党组,向为解决商标积压问题作出积极贡献的商标局、商标评审委员会、通达商标服务中心和有关司局、直属单位的同志们,致以崇高的敬意!向受到表彰的先进集体和先进个人,表示热烈的祝贺!向关心支持商标积压问题解决的有关部门和社会各界,表示衷心的感谢!

  我国实施商标战略取得的显著成绩,受到了国内外的充分肯定和广泛赞誉。2010年4月26日第十个世界知识产权日之际,世界知识产权组织总干事高锐先生在致中国的贺信中指出:“中国拥有世界上最大的商标局。仅仅2009年,中国的商标申请量就已经达到83万件。在世界知识产权组织的马德里体系中,中国的国际商标申请排名世界前10位,中国也是国外商标申请人指定最多的国家,这充分显示了中国市场的重要性和吸引力。”2010年11月18日,高锐总干事访问国家工商总局时热情称赞:“中国国家工商总局在解决商标审查积压上做得非常出色,商标工作做出了很好的榜样”。《新闻联播》、《人民日报》等也相继报道了我国商标“三个世界第一”的消息。

  二、商标积压问题的彻底解决产生了重大影响

  实施商标战略,加快商标审查,彻底解决商标审查积压问题,具有重要的现实意义和深远的历史意义。一是兑现了向国内外的郑重承诺,赢得了广泛赞誉,进一步树立了我国政府有力、有效保护商标知识产权的良好国际形象。二是提高了商标注册、管理和保护能力,确立了我国世界商标大国的地位,为我国由商标大国发展成为商标强国打下了坚实基础。三是提升了国内外商标注册申请人的信心,促进了商标注册申请量持续稳定增长。四是解决商标积压问题的实践,创造了经验,锻炼了队伍,磨砺了精神,为在新形势下深入推进商标战略的实施、更好地为建设创新型国家服务,提供了坚强的思想保证、作风保证和组织保证。

  在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,商标工作还存在一些差距和不足。主要表现在:一是虽然我国已是商标大国,但注册商标数量同市场主体数量相比还有较大差距;注册商标数量虽多,但国际知名品牌尚少;商标国际注册数量虽然位居前列,但与我国对外经济贸易规模和发展速度还很不相称。二是商标专用权保护虽然取得很大成效,但商标侵权案件还时有发生,健全长效机制、增强维权意识的工作还需要进一步加大力度。这说明,实施商标战略还任重道远,需要我们付出更加艰辛的努力。

  三、以彻底解决商标积压为契机,努力落实“五个更加”要求,大力推进商标战略实施

  “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,我国经济社会发展既面临难得的历史机遇,也面对诸多风险挑战。党的十七届五中全会审议通过的“十二五”规划建议强调指出,大力实施知识产权战略,完善知识产权法律制度,加强知识产权创造、运用、保护、管理。我们要认真贯彻落实党的十七届五中全会精神,在巩固三年解决积压宝贵成果的基础上,再接再厉,开拓工作,按照“五个更加”的要求,更加奋发有为地推进商标事业改革发展,不断取得新的更大的成绩。

  (一)认真总结和大力弘扬解决商标积压工作中彰显的宝贵精神,进一步开创商标工作新局面。解决商标积压成绩可喜可贺,但今后的任务仍然十分繁重。从近几年的发展趋势看,今后商标注册申请量还会继续保持增长,商标异议申请和评审案件量将会相应增加,商标审查的难度也将更大。这充分说明,实现五年达到国际水平的目标还任务艰巨,丝毫不能松懈。商标局、商标评审委员会、通达商标服务中心及有关司局、直属单位的同志们,要继续发扬勇挑重担、攻坚克难的拼搏精神,规范高效、精益求精的敬业精神,顾全大局、支持配合的团队精神,团结奋进、开拓创新,扎实推进“五年规划”目标的实现。要坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕促进经济发展方式加快转变来谋划商标事业发展思路;要进一步增强政治责任感和使命感,按照“五个四”和“五个更加”的要求,深入推进商标战略的实施;要面向社会大力宣传和展示实施商标战略的成就和经验,使社会各界更加认识和了解商标,使各级党委政府更加重视和支持商标战略的实施,为全面推进商标战略实施营造良好的舆论氛围和社会环境,进一步开创商标工作的新局面。

  (二)进一步深入推进商标战略实施,切实履行商标注册和管理职能。一是要以商标战略实施示范工作为着力点,加大商标战略实施指导力度。重点是落实好商标战略示范城市和示范企业的扶持措施,积极创新实施商标战略的体制机制,切实加强商标战略的宣传、培训和研究工作。二是要以落实“五年规划”为重点,继续提高商标审查质量和效率,缩短商标注册周期,促进商标注册申请量和注册量持续增长。积极支持和鼓励企业利用商标出质、出资,充分发掘商标权的市场价值,发挥无形资产的融资功能。充分发挥农产品商标和地理标志在服务“三农”和统筹城乡、区域发展中的推动作用。大力帮助支持企业商标境外注册,建立健全海外维权机制,切实提高我国企业国际竞争力。三是要扎实深入开展打击侵权假冒专项行动,切实保护商标知识产权。要以重点案件为抓手和突破口,全面推动专项行动深入开展,确保取得实效。要进一步加大宣传力度,营造强大宣传声势,扩大专项行动成果。要通过开展专项行动,建立日常监管与专项执法相结合,行政与司法相衔接,创造、运用、保护、管理相统一,依法、规范、高效管理为目标的知识产权保护和打击侵权假冒的长效机制。

  (三)进一步加强班子建设和队伍建设,为开创商标事业发展新局面夯实组织基础。三年解决积压任务的圆满完成,重视抓班子、带队伍是重要原因。完成新形势下更加繁重的商标工作任务,商标局、商标评审委员会、通达商标服务中心要按照总局党组“更加严格锻炼干部队伍”的要求,进一步采取有力措施,努力建设一支政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的高素质商标注册、管理和服务干部队伍。一是深入扎实开展创先争优活动。要以创建“五个好”基层党组织、争做“五带头”共产党员为目标,创新活动载体,构建长效机制,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用,在推进商标战略全面实施中争创一流工作业绩。二是切实抓好班子建设。要以增强服务大局的能力、谋划工作的能力、团结群众的能力、廉洁从政的能力为重要内容,切实把各级班子建设成为坚定贯彻党的路线方针政策、推动商标事业不断发展的坚强领导集体。三是全面提高干部的政治素质、业务素质和作风素质。要积极采取教育、培训等多种形式,进一步增强干部实施商标战略的意识,努力提高干部的理论思维能力、协调处理复杂问题的能力、履行岗位职责的能力和开拓创新能力,为商标事业改革发展提供坚强的人才保证。四是进一步加强反腐倡廉建设。要以完善廉政风险防控机制为抓手,切实加强党风廉政建设,严格执行党风廉政建设责任制,强化对权力运行的制约和监督,努力使“勤政促发展,廉政保平安”成为每一名干部职工的自觉行动和座右铭。

  同志们,三年的成绩令人振奋,今后的任务更加艰巨。今天的大会既是对先进集体和先进个人的表彰会,又是深入推进商标战略实施的动员会。我们要再接再厉、乘势而上、不负众望、不辱使命,进一步开创商标事业改革发展的新局面,为服务经济社会又好又快发展、服务创新型国家建设,不断作出新的更大的贡献。