• 推行商标授权经营制度 建立市场监管长效机制
  • 发布时间:2012年04月28日    信息来源:国家工商行政管理总局商标局
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  北京市工商局
 

  北京市工商局在服装小商品等市场推行商标授权经营制度的情况主要如下:

  一、 商标授权经营制度产生的背景

  北京作为特大型消费城市,拥有的服装小商品等市场数量和规模都较大。据统计,全市共有商品交易市场1192个。其中农副产品市场 650 个,建材家居装饰市场173个,服装鞋帽市场99个,日用百货(小商品)市场74个,电子产品市场31个,图书音像市场2个,花卉市场32个,汽车配件市场36个,工艺品市场23个,民用旧货市场18个,汽车市场13,其他如茶叶、种子、五金机电、再生资源、房地产、邮币卡等市场53个。由于首都的特殊地位,服装小商品等市场内商户经营假冒国际知名品牌商品的行为产生的影响相对较大。近年来,北京市工商局按照国家工商总局保护注册商标专用权行动方案的要求,在服装小商品等市场分阶段分步骤地展开了大规模的专项治理,进一步净化了首都流通领域,严厉打击了假冒侵权行为,全面提升了对市场秩序的控制能力。在严厉打击服装小商品市场商户经营假冒商品违法行为的同时,全市工商部门通过查处案件中获得的线索,深挖假冒商品的存储仓库和生产窝点,重创制假售假分子。仅201011月至2011610日,全市工商系统共出动执法人员93251人次,检查经营主体238767户,检查批发零售市场、集贸市场等各类市场14763个次,整治重点区域3557处,吊销营业执照6户,捣毁制假售假窝点46个。查处制售假冒伪劣商品案件立案818件,案值共2355.9万元,结案577件,罚款651.2万元。移送司法案件14件,移送犯罪嫌疑人16人。受理和处理消费者申诉和举报2934件,为消费者挽回经济损失54.3万元,发放宣传材料数量20余万份。

  为进一步做好注册商标专用权保护工作,从2004年开始,在20047月和20053月,我局先后在北京市100多家服装小商品市场,两次发布禁售假冒48种国际知名品牌商品的通告,有效地遏制了假冒国际知名品牌的违法行为。两次通告的发布,在一定程度上提高了市场经营单位和商户的知识产权保护意识,维护了部分国际知名品牌商标权利人的合法权益。

  但是,仅仅依靠对商户的巡查和执法并不能有效解决有形市场内的商标侵权问题,在利益驱动下,部分服装小商品市场内商户销售假冒国际知名品牌商品的现象仍时有发生。对此,国际社会予以了广泛关注,希望中国政府能进一步加大力度,履行在加入WTO时承诺的保护知识产权义务。为了全面整治服装、小商品市场售假的问题,北京市工商局研究确定了以对市场经营单位和商户进行捆绑监管的方式来提升市场控制力的工作思路。

  二、商标授权经营制度的法律依据

  《商标法实施条例》五十条第(二)项规定,故意为侵犯他人注册商标专用权行为提供仓储、运输、邮寄、隐匿等便利条件的属于侵犯注册商标专用权的行为。《北京市生活消费品、生产资料市场管理条例》(下称《双生条例》)规定,“市场服务管理机构应当接受工商行政管理部门和其他有关行政管理部门的监督管理,履行下列义务:维护市场秩序,发现违法行为应当及时制止,并向有关行政管理部门报告”,还规定“市场服务管理机构未履行本条例规定义务,造成市场秩序混乱的,工商行政管理部门责令改正,并可以处以1000元以上2万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿”。

  上述法规赋予了市场经营单位维护市场秩序,防止商标假冒侵权等违法行为的义务。当工商部门在执法检查过程中发现市场经营单位涉嫌存在上述违法问题的,可以立案调查并在确认违法行为后依据上述规定进行行政处罚。因此,在服装小商品等市场推行商标授权经营制度是有法律保障的。

  《行政许可法》规定,除法律、行政法规外其他规范性文件一律不得设定行政许可。在有形市场推行商标授权经营制度,在法律意义上不是为市场经营单位和市场内商户设定法定义务的行为,而是对市场经营单位和商户经营活动的一种行政指导,是引导市场经营单位履行维护市场秩序义务的一项措施。相应地,按照《行政处罚法》有关行政处罚设定权限的规定,工商行政管理部门不能因市场经营单位或商户违反商标授权经营制度的规定而对其进行行政处罚,也就是说市场经营单位或商户不执行商标授权经营制度并不会直接产生法律后果。

  三、商标授权经营制度的内容和说明

  2006328,北京市召开了公开处理侵犯知识产权案件暨推行商标授权经营制度大会,在我市正式推行了商标授权经营制度。市政府吉林副市长和总局李东生副局长到会并做了重要讲话。李东生副局长在会上指出:北京市工商局在有形市场实行的“商标授权经营制度”,将会加强对市场经营单位的指导,在引导市场经营单位完善内部管理和自律机制、明确市场经营单位的责任方面起到积极作用,这项制度抓住了商标保护工作与市场监管工作的结合点,这一作法同时也贯彻了国务院领导同志关于知识产权保护工作要加强宣传教育的指示精神。寓教育于管理之中,促进了市场经营单位经营理念的转变和知识产权保护意识的增强,使其自觉地把知识产权保护工作纳入企业日常管理之中,逐步走上规范化发展的道路。

  商标授权经营制度”,就是工商部门引导市场经营单位和市场内经营的商户向对方收取或提交所经营商品的商标合法证明材料,构建商品与商标权利人对应关系来促进商标监管工作的一项制度。具体规定主要有以下三个方面:

  (一)场内经营者经营带有商标的商品,凡属自有品牌的收取商标注册证复印件;通过代理关系进货的收取代理关系证明;没有代理关系的收取其证明进货渠道合法的发票(有助于追查商品最终来源是否为商标权利人或其授权的生产厂家——目前要求所有商户提供严格意义的商标授权证明文件还较困难)。

  (二)市场经营者根据场内经营者提供证明的情况建立场内经营者的商标档案和信誉档案。对于逾期提供不出证明或瞒报、漏报的,市场经营单位要加强对该商户的管理(将逐步引导市场经营单位通过商铺租赁合同予以约定的形式将无商标证明材料的商品或拒不提供证明的商户清出市场),并向工商部门报告。

  (三)辖区工商部门根据市场经营单位提交商标管理档案的具体情况,以商标风险度和经营者信誉度双评价体系场内经营者实行分级分类管理。将风险度高的商标和信誉度低的经营者列入重点监控对象。对于涉嫌假冒商标的及时与商标权利人及其代理人建立联系机制,对有证据证明商标侵权假冒的依法进行处理。

  商标授权经营制度的主要矛盾方面是市场经营者和商户。这项制度的推行可能会遭到一些商户的抵制,可能有部分商户因不能继续售假而退市,市场的经济效益可能因不许售假而受到影响,这些问题都需要市场经营单位解决和克服。因此,市场经营单位必须保持一个正确的态度,以国家利益和大局为重,认真思考和进行正确的抉择。

  市场经营单位收取商标授权证明是有期限的,刚开始推行的时候可以给商户一定的时间去准备证明材料,但是逾期仍不能提供证明材料的就应该报告有关行政管理部门。市场主办方可以从降低自身风险的角度出发,通过合同或管理制度将屡次违法的商户和假冒商品清退出市场。

  商标授权经营制度是动态的,商户提交了商标证明以后又引进新品牌应该同时提交商标授权证明,而不是进货以后再去找证明。有商户出现瞒报、漏报的,市场经营者应该通过日常管理及时发现和向有关行政管理部门报告。如果有商户瞒报、漏报经营的品牌或公开销售禁售品牌,市场经营者没有发现或者没有向有关行政管理部门报告,就应该承担未履行市场管理义务的责任。

  市场经营单位既是管理者又是被管理者,工商部门通过对市场经营单位的监管实现对市场内商户的监管,从而实现对市场的长效监管。推行商标授权经营制度,虽然是由市场经营单位收取有关证明材料,并没有减轻工商管理人员的责任。市场所在地工商分局和工商所应该对授权经营制度加强指导,对商户注意引导。按照辖区责任制的要求加强对市场秩序的监管,重点市场要派干部驻场以加强巡查。通过市场经营者、政府执法部门和商户各负其责,商标授权经营制度才能够落到实处。

  四、推行商标授权经营制度的做法

  收取商标证明的工作能否被市场经营单位和场内经营者接受,是商标授权经营制度推行的关键环节。商标侵权经营制度借鉴了我局在大中型商业企业中组织争创无假冒商标工作的经验。争创活动多年,商业企业收取商标证明也经历了从困难重重到习以为常的艰苦过程。刚开始收取证明的时候推销商不理解、不配合,到如今商标证明已经成为商品进入北京大型商场的必备要件,推销商都备好证明来谈业务。商场通过收取商标证明提高了企业管理水平,减少了商标侵权纠纷,真正体会到争创工作给企业带来的好处。

  在有形市场推行商标授权经营制度的难度要远远大于商场的争创活动。因为要涉及市场经营单位、场内经营者和商标权利人三个方面。场内经营者要向商标权利人收取有关证明并交给市场经营单位,市场经营单位要向场内经营者催缴商标证明并建立商标管理档案,商标权利人要愿意提供证明给场内经营者。任何一方面不配合,商标授权制度就会流产。

  我局在市场推行商标授权经营制度有一定的基础。一是有在国营商业企业组织争创活动的经验;二是有对有形市场长期监管的经验,在长期监管过程中工商局与市场经营单位监管与被监管的意识已经确立;三是有近两年来全国开展市场整治和知识产权保护的大好形势;四是有一定的法律法规作为推行商标授权制度的依据。以上有利条件奠定了基础,实践证明在服装小商品市场推行商标授权经营制度是可行的。全市服装小商品市场及部分电子、建材、眼镜等专业市场参与了商标授权经营制度的推行工作。

  任何制度都不是万能的,商标授权经营制度同样如此。推行商标授权经营制度是以严肃认真的监管和执法为后盾的,监管一定要跟上,否则会流于形式。虽然我市工商行政管理部门在服装小商品市场推行商标授权经营制度,但是对市场经营单位和商户商标的监管和对侵权行为的查处工作一刻也没有停止过。重点市场所在地工商所落实辖区责任制派人常驻,对疏于监管的工商干部也要追究责任。

  对于市场经营单位未尽到制止违法行为,不向工商部门报告瞒报、漏报的,我局依据《双生条例》的有关规定对市场经营单位处罚(2万以下)。在对市场内经营者处罚的同时,我局会将处理结果通报给市场经营单位,责成市场经营单位采取措施(一些市场经营单位通过合同约定的形式,责令商户停业整顿,情节严重的清出市场),如果该商户再次因同样的事由被查处,将同时追究市场经营单位的责任。如果有证据证明市场经营单位是故意纵容、容留、包庇商户售假的,依据《商标法实施条例》第五十条第二项“故意为侵犯他人注册商标专用权行为提供仓储、运输、邮寄、隐匿等便利条件”和第五十二条的规定,按商标侵权对市场经营单位处以10万以下罚款。

  在推行商标授权经营制度过程中,各区县分局还运用高科技手段将商标授权经营制度不断引向深入。朝阳分局和丰台分局在建立纸质档案的基础上,结合辖区特点研发了商标授权经营制度双评价监管软件系统。目前正在调试和试运行过程中。该软件将市场经营单位上报工商局的商标证明信息和场内经营户的信息录入计算机,通过统计分析,将各有关商标分为高、中、低不同的风险度,将场内经营户的信誉度分为好、中、差等不同档次,对高风险度商标和信誉度差的商户加大巡查频度和监管力度。对于低风险度商标和信誉度好的商户则降低巡查频度。对于各重点市场普遍存在的高风险度商标,市、区分局则组织必要的专项整治。

  五、目前取得的初步效果

  通过我局近年来稳步开展的商标授权经营制度管理和按照总局和市政府开展的近八个月的双打专项整治行动,广大消费者的自我保护和企业诚信经营的意识有了明显提高,流通领域的经营秩序得到了净化,自觉抵制假冒伪劣商品、重视知识产权保护的社会氛围初步形成。通过开展商标授权经营制度,取得了初步效果:一是提升了品牌知名度,扶助企业开展商标战略,提高了公众商标保护意识。商标授权经营制度包含商标知识,渗透企业经营理念及企业文化,加深消费者对品牌的认知以及品牌文化的感悟。商标授权经营制度较好地发挥了宣传推广作用,提升了品牌知名度,特别是一些新生的民族品牌,得到良好的展示,促进了品牌自身的发展。同时,使商标注册与保护的概念更加深入人心,促进了公众商标保护的意识的提高。二是提高商家的服务水平,积极保障消费者合法权益。商标品牌档案公示,使商场消费环境更为清晰透明,增强了商场的品牌文化气息,为消费者创造了更为优质的购物环境,提高了自身的经营服务水平。使消费者可以了解到更多的商标品牌知识,积极保障了消费者的知情权,为理性消费提供更充分的参考依据,使之真正做到“明明白白消费”,深入保障了消费者的合法权益。三是拓宽了行政指导思路,节约行政成本,提升监管服务效率。商标授权经营制度,借助有形市场的固有设施,通过行政指导方式予以实施,减轻了人力为主网格巡查工作强度,节约了行政成本,拓宽了工作思路,有力促进了消保维权、商标监管、帮扶企业等多项日常工作的开展,形成了行政指导工作的长效机制。

  商标授权经营制度,使消费者、商标权利人、有形市场三方共同受益,同时也将消保维权、商标监管等监管工作与促进企业发展、提升服务水平的帮扶工作有机结合,成为工商部门对商业和服务业核心区监管服务方式的有益探索。

  目前,全市已有356家有形市场实行了“商标授权经营制度”,建立商标档案37265个,实现“商标公示制度”的市场达106家,建立“电子授权台帐”的市场达127家,共建立电子档案25113件。

  六、工作体会和下一步打算

  商标授权经营制度建立起工商部门与市场经营单位的互动机制,促使市场经营单位成为了工商部门对市场监管的助手和帮手,通过管好市场经营单位来管住市场内的商户。为强化我市商标专用权保护工作,探索出了一条新路子。商标授权经营制度实施后,市场内销售假冒国际名牌的情况得到了有效遏制,秀水街、雅秀、红桥、天意等重点市场主动加强对商户的管理和引导,市场面貌有了很大改观。其中,秀水街市场积极调整市场业态和商品结构,引进了全聚德、同仁堂、瑞蚨祥等十七家老字号,引进了珍珠、茶叶、中式服装制作等中华民族特色的商品和服务,组建了精品服装屋走廊。还通过设立了3000万元知识产权保护基金,对不销售假冒商品的商户给予租金的减免等措施,鼓励商户不经营假冒商品。红桥市场除了对市场中层管理人员建立了严格的奖罚制度,还从市场内售表行业做起进行连锁规范。如果行业中出现一户因售假被查处,全行业停业整顿,充分发挥了经营者互相监督互相制约的作用。

  尽管我市开展商标授权经营制度较早,但在进一步深化和规范上还有待提高,和兄弟省、市、自治区商标监管工作相比还有差距,我们一定要按总局要求,学习兄弟省市的经验,以此次会议为契机,努力构建商标监管工作的长效机制。