• 适应形势发展 全面深入推进不断开创商标战略实施新局面
  • 发布时间:2012年04月28日    信息来源:
  • 【字体: 】  打印本页
  

——在商标战略实施工作研讨会上的讲话

  2012413日)

  付双建

   这次研讨会的召开,是商标战略实施以来,我们第一次召开全系统范围内的商标战略实施研讨会,也是商标战略实施进入关键时期的一次重要会议。两天来,我们系统回顾了商标战略实施的总体情况,充分交流了商标战略实施中的成功经验,对面临形势和下一步工作方向进行了深入的研究探讨。会议气氛活跃,内容丰富,实现了预期目标,达到了预期效果。下面,我就会议有关情况和商标战略实施工作,与大家一起探讨交流四个方面的问题:

   一、商标战略实施三年来的基本经验

   三年来,在全系统的共同努力下,我们圆满完成了商标战略第一阶段战略任务,第二阶段工作实现良好开局,商标战略实施工作取得了显著成效。我们基本建立起比较完整的商标战略实施体系,商标注册、运用、保护和管理水平明显提升,全社会商标战略意识显著增强,为促进我国经济发展方式加快转变和创新型国家建设做出了积极贡献,为实现我国从商标大国向商标强国迈进的目标打下了坚实的基础。在此过程中,经过我们全系统上下共同的工作,我们也积累了很多经验和体会,概括起来,主要有以下四点基本经验:

  (一)坚持围绕中心、服务大局,是提升商标战略实施决策层次、赢得广泛支持的牢固根基。

   商标战略实施以来,我们牢牢把握发展第一要务,紧紧围绕科学发展这个主题和加快经济发展方式转变这条主线,推动实施商标战略与经济社会发展有效衔接、深度融合,自觉服务经济社会发展大局,充分发挥实施商标战略对促进经济发展方式加快转变、推进创新型国家建设的作用。我们始终坚持以服务经济建设这个中心为己任,充分发挥职能作用,坚守市场监管第一职责,不断加强商标保护,以监管促发展,努力营造公平竞争的市场环境,保障市场经济平稳健康运行。我们始终坚持以服务国家大事为切入点,切实加强奥林匹克标志、世博会标志、亚运会标志专有权保护,为成功举办北京奥运会、上海世博会、广州亚运会作出了积极贡献,得到党中央、国务院以及相关国际组织的高度评价。我们始终坚持服务市场主体实施商标战略,突出市场主体在商标战略实施中的主体地位,以提升企业商标意识和商标运用能力为立足点,加大宣传,创新服务,市场主体商标意识和商标运用能力明显提高,有效提升了我国经济发展的质量和活力。我们始终坚持以服务地方经济社会发展为着力点,将支持和服务地方商标战略实施工作作为促进区域经济发展的有力抓手,出台了多个支持区域经济发展的政策意见,不断提升服务能力,有力地促进了地方经济社会发展。因此,商标战略得到越来越多地方党委政府的肯定、认同和支持,商标战略从工商推动实施发展为政府自发推进,由部门行为成功上升为政府行为。

   实践证明,商标工作只有紧紧围绕经济社会发展大局,才能得到政府支持、受到企业欢迎、做到群众满意,才能有效提升决策层次,赢得广泛支持,进而聚拢更多的战略资源,更好地推动商标事业的蓬勃发展。我们系统的同志,特别是我们地方的同志就深切体会到:凡是在地方地位高、分量重的工商部门,均是商标战略实施工作成效高;凡是商标战略实施工作成效高的工商部门,均是工商与地方党政沟通协调深入、地方党政给予工商的支持力度大。

  (二)坚持开拓创新、务求实效,是保持商标战略实施长久活力、获取不竭动力的根本途径。

   商标战略实施以来,我们始终坚持开拓创新,牢牢把握加快改革创新这一强大动力,不断创新战略实施体制机制,创新工作方式方法,形成了很多好的经验和做法,有效拓展了商标战略实施空间,有力推动了战略实施工作的不断发展。我们始终秉承务求实效的工作态度,切实推进各项战略任务的贯彻落实,圆满解决了商标注册审查和评审积压问题,及时释放了商标注册的潜力,商标注册申请量大幅攀升。扎实开展打击侵权假冒专项行动,有效遏制了商标侵权行为,促进了经济社会转型升级,提升了品牌发展的地位。努力拓展商标国际交流合作空间,我们中国的商标注册与保护工作得到了国际社会的高度认可和肯定。

   实践证明,面对商标战略实施中不断出现的新情况、新问题、新形势,我们只有坚持不断开拓创新,科学、准确地研判和分析形势,主动适应形势变化,以务求实效的工作态度扎实推进各项任务的贯彻落实,才能不断提升我们引领发展、推动发展的动力,才能始终保持商标战略实施的长久活力,获取不竭动力,才能实现商标战略实施的科学发展和持续发展。

  (三)坚持统筹兼顾、有序推进,是推动商标战略实施取得显著成效、实现全面发展的科学方法。

   商标战略实施以来,我们始终坚持统筹兼顾的根本方法,正确认识和妥善处理商标战略实施中的重大关系和关键环节,既总揽全局、统筹规划,又紧抓牵动全局的主要工作和突出问题,着力推进,重点突破,努力推动商标事业的全面发展。我们始终坚持统筹兼顾,科学制定促进商标工作全面发展的长远规划,增强驾驭全局的能力,全力推进商标注册、运用、保护、管理各个环节能力的全面提升。我们始终坚持统筹城乡发展,充分发挥农产品商标和地理标志在服务三农和促进社会主义新农村建设方面的作用,大力推广公司+地理标志+农户的新型产业化经营模式,有效促进农业发展、农民增收,得到了各级党委政府的高度重视和好评。我们始终坚持统筹国内国际两个大局,加强战略思维,积极应对风险挑战,努力拓展与周边市场和新兴市场国家商标主管机关的合作交流,全力维护我国企业的海外权益,为我国企业实施走出去战略营造了良好的国际环境。我们始终坚持有序推进的工作原则,区别不同情况,照顾区域差异,循序渐进,亦步亦趋,首先抓主要矛盾,优先抓关键环节,创新开展商标战略实施示范工作,扎实落实三年解决积压,五年达到国际水平目标任务,以点带面,通过局部工作的突破带动商标战略实施工作的整体推进。

   实践证明,我们的工作方法是行之有效的,找准了问题的关键,抓住了主要矛盾,这种科学的方法在下一步工作中我们还要继续发扬、保持,不断提高统筹发展的能力,坚持在关键环节上下功夫,在重点领域中寻突破,推动商标战略实施工作的有序、全面、深入推进。

  (四)坚持加强领导、积极组织,是保证商标战略深入实施、谋求长远发展的坚强保障。

   商标战略实施以来,我们始终坚持把加强组织领导作为推动商标战略实施的根本保证,成立领导小组,印发战略文件,召开推进会议,明确任务分工,建立考评机制,努力推动建立领导有力、决策科学、责任明确、奖惩分明、体系健全的商标战略实施体系,为商标战略实施工作有效落实提供坚强保障。我们始终坚持努力提升商标战略实施的决策层次,把政府主导作为推动商标战略实施的有效策略,加强对各级政府的宣传引导,提升政府的商标战略意识,充分发挥政府资源集中、影响广泛的优势,为战略实施提供强大动力。我们始终坚持广泛参与、共同推动的基本理念,不仅把工商行政管理的各业务条线紧密结合起来,齐抓共管,还加强与相关政府部门的协同配合,形成实施商标战略的合力,营造良好的战略实施氛围。

   实践证明,坚强的组织领导是保证商标战略深入实施、谋求长远发展最有力的保障。只有坚持加强领导,积极组织,形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的有效运行机制,才能充分整合利用资源,有效执行既定规划,提升战略实施效能,保证战略实施效果,确保各项战略任务的圆满完成。

   二、以有效运用、依法保护为着力点,深入推进商标战略实施

  当前,随着国际国内形势发生的变化,以及商标战略实施面临新的发展阶段和发展要求,迫切需要我们对商标战略实施形势进行科学判断和理性分析,顺势而为,适时调整工作思路和工作着力点,坚持正确的政策导向,更好地推进商标战略的深入实施。

  (一)商标战略实施面临新的形势。

   一是商标战略实施面临的国际环境日趋复杂严峻。受国际金融危机、主权债务危机等因素影响,主要发达经济体增长动力不足,经济复苏缓慢,为强化在品牌方面的先发优势,各主要发达经济体的知识产权执法力度不断加强,以《反假冒贸易协定》(ACTA)为代表的新国际条约的签订,给全球现有的知识产权保护体系带来巨大冲击,国际贸易知识产权壁垒日益强化,国际市场环境更加严峻,知识产权问题也屡屡成为我国对外经济谈判的焦点。国际形势正在发生的深刻变化,对商标战略实施工作提出了新的挑战,要求我们必须进一步提升我国企业运用商标进行竞争的能力,提高商标海外维权工作水平,以有效应对日趋严峻的国际形势。

   二是我国经济发展对商标战略实施的内在需求与日俱增。作为国家经济发展的战略性资源和核心要素,商标在促进经济发展中的重要作用更加突出。温家宝总理在今年的政府工作报告中明确提出要坚定不移地实施国家知识产权战略。中央经济工作会议也明确提出要稳中求进、扩大内需、发展实体经济,促进经济的持续发展。总局今年工作的总体思路是以加强效能建设为主题,提升整体监管水平和能力,这些都对商标战略实施工作提出了新的更高的要求。促进实体经济科学发展,要求我们进一步引导、支持市场主体通过实施商标战略,有效提升商标价值,走高附加值的品牌发展道路。构建扩大内需的长效机制,要求我们进一步增强商标保护能力,严厉打击侵权假冒行为,维护健康有序的市场环境,提振消费信心,释放消费潜力,更好地发挥扩大内需对我国经济发展的拉动作用。

  三是商标战略实施面临新的发展阶段和发展要求。商标战略实施以来,各地在提升市场主体商标意识,扩大商标注册规模,增加注册总量上积极性很大,做了很多工作,收效也很明显。市场主体的商标注册意识有了明显的提高,我国商标注册年申请量高速增长,一直保持高位运行,去年已经达到141.7万件,同比增长32%。今年13月份,比去年同期增长了18%,但增长速度在趋缓。我们判断,在未来一定时期内,这种数量上的快速增长势头必然会在达到高点后逐步回落,并保持平稳发展,商标注册实际与需求之间的矛盾将逐步缓解,并且不再成为商标战略实施工作的主要矛盾。商标战略实施工作迫切需要寻找新的着力点,解决新的主要矛盾。综合分析目前商标战略实施状况,商标运用和保护问题显的尤为突出。在商标运用方面,虽然我国已成为世界第二大经济体,但我国企业商标的经济价值仍然不高,缺乏高知名度的商标,商标的美誉度和信誉度不高。在商标保护方面,虽然近年来,我们一直致力于不断加强商标保护工作,始终保持对商标侵权违法行为的高压态势,但商标侵权和假冒行为仍不断发生,且形势不容乐观。商标运用和保护问题已经成为现阶段和今后一个时期深入推进商标战略实施的关键问题。

   综合以上情况,我们认为,随着商标战略实施国际国内环境发生新的变化,以及商标战略实施本身进入新的发展阶段,商标战略实施工作的重心必须主动适应形势发展,及时进行有效调整,要在巩固既有成绩的基础上,逐步转变工作重心,以有效运用、依法保护为着力点,在深入实施上下功夫,在有效运用和依法保护上下气力,深入推进商标战略实施。

  (二)在有效运用上下功夫,努力提升商标的经济价值和社会价值。

  使用是商标的本质属性,商标只有在使用中才能实现其价值。我们常说,商标战略实施四个关键环节,注册是前提,运用是根本,保护是关键,管理是基础。运用是商标战略实施的根本,就是要通过实施商标战略,促进市场主体提升运用商标参与市场竞争的能力,使商标的市场价值在使用中得到不断提升,从而提高企业的核心竞争力和经济效益,培育、发展一大批在国内外市场占有率高的知名商标,这也是商标战略实施的根本目的所在。实现商标的有效运用,就是要通过市场主体的一定行为,使商标的市场价值和社会影响实现最大化,竞争力达到最强。

   促进商标有效运用,主要可以从以下几个方面来开展:一是指导企业规范使用商标。规范使用是实现商标有效运用的基础和前提。要通过行政指导、宣传培训等方式,增强企业的商标知识,引导企业在法律规定的框架内,建立健全完善的商标管理制度,科学、合理、规范的使用商标,使企业避免因不懂法律而遭受不必要的损失。二是指导企业高效使用商标。只有高效使用,才能充分发挥商标的潜在价值,实现有效运用。要通过示范和经验引领,引导企业通过无形资产出资、商标使用许可、商标权质押融资、围绕商标进行购并重组等各种有效途径,充分发挥商标的各种功能,达到高效使用的目的。三是充分发挥政策的激励和导向作用。加强与相关部门的合作协调,推动质押融资、财政支持等有利于企业有效运用商标的政策出台。四是创新工作方式,做好基础服务工作。不断提升商标公共服务能力,为企业有效运用商标提供更加快捷、方便、高效的服务,拓展服务空间,挖掘服务潜力,更好地满足企业发展的实际需求。

  (三)在依法保护上下功夫,营造公平有序的商标发展环境。

  依法保护商标是我们实施商标战略,履行职能的关键所在,是营造良好的知识产权保护环境的重要内容,也是本质要求,必须常抓不懈。

  在依法保护上下功夫,就是要在巩固打击侵权假冒专项行动成果的基础上,重点做好商标保护长效机制建设工作。构建商标保护长效机制,保护是目的,长效是要求,机制是保障。我们一定要把这项工作做好、做实,坚持依法行政和创新管理相结合,制度建设与机制保障相结合,依法保护与自我维权相结合,尽快建立起日常监管与专项执法相结合,行政执法与司法相衔接,注册、运用、保护和管理相统一,依法、规范、高效的商标保护长效机制。

  在依法保护上下功夫,就是要建立起企业自主保护、行政依法保护、社会监督保护较为完整的保护体系,就是要构建案件查处、区域协作、全国行动的打击侵权的有效格局,对商标实施有效保护,对侵权行为实施有效打击。

  总局已经研究起草了关于构建商标保护长效机制的意见,希望大家认真讨论,提出意见和建议。我们也要尽快下发,希望各地结合实际贯彻落实。

  三、着眼建立长效机制,确保商标战略实施持续推进

  商标战略是一项战略性规划,是对相当长时期内我国商标事业发展的总体谋划。作为一项长期性并具有全局性意义的系统工程,商标战略实施面临的形势和所处发展阶段始终处于一个动态发展的过程。保证和实现商标战略实施工作的可持续发展,必须建立全面推进商标战略实施的长效机制,狠抓制度建设,以制度保落实,以长效促发展。

  机制,通俗的讲就是制度、机构、运行的三者结合,就是通过有人管,有规矩去管,有整个运行的一些方法,这就成为一个机制。机制是管理活动的重要载体,具有根本性、全局性、战略性、长期性等特点,任何管理活动都离不开一定的机制。建立商标战略实施长效机制,就是要按照制度化、规范化、程序化、法治化的要求,建立起一套保证商标战略实施工作长期运行并发挥预期功能的制度体系,切实提高商标战略实施效能,有效保障商标战略目标的圆满实现,达到最佳实施效果。

  (一)加强商标战略实施决策协调机制建设。

  目前,我们已经基本建立起相对完整的商标战略实施体系,但各地、各级的组织领导体系还很不健全,战略领导小组有的设在政府,有的设在工商局,还有的是归属在知识产权战略实施领导小组的框架下,省、市、县各级的设置也很不统一,一定程度上制约了深入推进商标战略实施工作的开展,也不利于科学决策、整合资源和对重大问题的协调处理。我们要将加强决策协调机制建设作为一项长期工作,进一步理顺关系,推动建立起组织有力、决策科学、责任明确、协调顺畅的商标战略实施组织领导体系。

  (二)加强商标战略实施推进机制建设。

   要充分发挥商标战略实施工作一线的积极性和创造性,不断总结和推广基层创造的新鲜经验,保持战略实施工作的长久活力。对好的经验要及时归纳提炼,及时分析论证,形成制度坚持下去,实现常态化。要坚持继承与创新相结合,保持工作的连续性,保证商标战略实施工作的长期运行和可持续发展。

  要继续发挥商标战略实施示范工作的典型推动作用。商标战略实施示范工作是经过实践证明的推动商标战略全面实施的有力抓手。要继续落实好具体扶持政策,完善示范评估考核体系,扩大示范规模,拓展示范层级,充分发挥示范工作在推动战略实施上的引导作用。

  (三)加强商标战略实施考评机制建设。

  要进一步完善商标战略实施的考核评价制度和激励制度,强化战略实施工作的执行力。要及时对总局商标战略实施意见以及本地商标战略文件的落实情况进行认真梳理,已经开展的工作要继续巩固,尚未开展的工作要立即着手开展,真正形成有计划、有部署、有检查、有总结、有考核的严密工作程序,做到认识到位、工作到位、责任到位,确保战略任务的圆满完成。

  (四)加强商标战略实施保障机制建设。

  要努力建设高素质的商标人才队伍。一支素质高、责任心强、执行力强的干部队伍是商标战略得以扎实推进的决定性因素。要坚持以人为本,按照总局推进人才队伍建设的总体部署,更加严格地锻炼干部队伍,高度重视人才培养工作,加大培训力度,扩大培训范围和规模,充实更新培训内容,确保商标工作的长期化和制度化,努力提升实施商标战略的能力,为战略实施工作提供了坚强的人才保障和广泛的智力支持。

  要努力加强商标信息化建设。现代科技手段,是推进商标战略实施长效运行的重要手段,也是创新管理方式方法的重要依托。要不断提升信息化服务能力,努力提高商标工作公共服务水平,建立数据完整、质量可靠、结构合理、使用便利的商标数据信息平台,为战略实施长效机制建设提供有力的科技支撑。

  四、加强商标理论研究和实践创新,为商标战略实施提供不竭动力

  理论是行动的指南,理论创新是引领工作创新、制度创新和体制机制创新的基础。实践创新是理论创新的源泉,理论源于实践,服务于实践,检验于实践。商标战略实施三年来,我们更感到理论研究的紧迫和实践创新的重要。因此,我们要进一步加强商标理论研究和实践创新,不断提升理论联系实际,服务科学发展的能力,为商标战略实施提供不竭动力。

  (一)进一步加强商标理论研究。

  理论来源于实践,又指导推动实践。商标战略实施面临的形势总是随着内外部环境的变化而不断变化,这就要求我们要善于分析形势,深入研究商标战略实施工作中带有根本性、方向性和全局性的重大问题,找出其中蕴含的规律性,总结概括出新的理论成果,提升理论指导实践的能力。我们要进一步提高商标理论研究水平,对战略实施中出现的新鲜经验进行科学提炼,系统分析,使之上升为理性认识,更好地指导实践,破解实际工作中的难题,不断提高服务科学发展的能力和水平。要进一步加强前瞻性研究,提升战略实施工作的预见性,以便及时适应形势变化,努力提高适应新形势、解决新问题的能力。要进一步创新理论研究机制,加强商标理论研究机构建设,整合拓展理论研究资源,提高研究水平,推动商标战略实施工作的科学发展和持续发展。

  根据战略实际需要,目前,总局正在研究开展商标理论研究基地建设工作,准备与相关高校开展合作,加强商标理论研究力量,提高理论研究水平。同时,我们也鼓励和支持各地根据实际情况,切实加强在商标理论方面的研究和创新。

  (二)进一步加强商标实践创新。

  实践创新是推动商标战略深入实施的动力之源。面对不断出现的新情况、新问题,我们只有坚持理论联系实际,继承与创新相结合,在不断的实践中创新体制机制,创新方式方法,创造鲜活经验,才能不断解决发展中出现的问题,为商标战略实施注入新的活力。我们要根据经济发展状况和实际需要,在依法行政的前提下,不断推动实践创新。要善于发掘战略实施过程中特别是商标战略实施工作第一线形成的新经验、新做法,及时进行总结提炼,及时进行研究论证,及时进行交流推广,充分展示好、运用好战略实施创新成果。商标战略实施以来,我们积累了丰富的实践经验,有些经验得到了很好的总结,进而有力地指导和推动了战略实施工作的发展,但也有不少好的经验未能得到及时总结提炼,没有充分发挥作用。下一步,我们要进一步在加强实践创新上下功夫,不断提升实践创新能力,努力创造出更多更好地成功经验,充分发挥实践创新对商标战略深入实施的推动作用。我们还是要两手抓,一手抓理论研究,一手抓实践创新,这样我们才能均衡的发展商标战略。

  以上我讲了四点,是一些基本的想法,有些可能还并不成熟,希望大家很好的研究。这里我还是需要说明:一是全国各地商标战略发展不平衡,这也决定了各地在商标战略推进中的做法、目标不完全一致,工作推进中有程度上的差异。我今天讲的是全国层面上总的构想、总的想法,需要各地结合实际去研究、贯彻。二是商标战略推进的阶段具有交叉性,不是前后截然不同,需要逐渐调整,前后照应,承前启后。

  同志们,今年是商标战略全面深入推进的关键一年,也是商标战略持续推进的重要一年。全面深入推进,就是要在运用和保护上着力。持续推进,就是要在理论研究和实践创新上下功夫。新形势、新任务、新挑战不仅对商标战略实施工作提出新的更高要求,同时也带来了前所未有的良好机遇和广阔空间,我们一定要坚定信心,开拓创新,扎实工作,再接再厉,努力开创商标战略实施的新局面,为建设创新型国家、推进经济发展方式加快转变、保持经济社会平稳较快增长做出新的更大的贡献,以更加优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!