• 关于构建商标保护长效机制的意见
  • 发布时间:2012年04月28日    信息来源:国家工商行政管理总局商标局
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  (征求意见稿)

  为深入贯彻落实《国务院关于进一步做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的意见》精神,全面加强商标注册、运用、保护、管理的制度建设和机制保障,着力构建完善日常监管与专项执法相结合,行政执法与刑事司法相衔接,注册、运用、保护和管理相统一,依法、规范、高效的保护商标知识产权长效机制,现提出如下意见:

  一、完善商标审查审理工作机制,以注册推动保护

  商标注册审查程序的公正性、结果的正确性和流程的高效性是商标保护的重要基础。要以提高商标审查审理的质量和效率,坚决遏制恶意商标注册为目标,不断提高审查审理工作效能,为商标保护奠定良好基础。

  (一)完善以质量和效率并重的商标注册审查工作机制。根据社会经济发展的新形势、新变化,结合审查负荷评估,科学编制年度计划任务,建立任务分解、责任到人的定额管理制度,合理配置审查资源,不断完善审查人员管理制度。结合商标审查审理实践以及商标案件执法实践,及时修订完善商标审查及审理标准。继续完善一审一核的商标审查工作机制及一审一核与合议相结合的商标异议审理工作机制,创新商标审查质量管理机制。

  (二)完善遏制恶意注册工作机制。建立恶意注册监测预警制度,严厉打击、切实遏制恶意商标注册申请。认真受理、查办举报投诉,对恶意抢注商标案件要严肃查处并予以曝光,坚决遏制恶意抢注、恶意异议、恶意转让、恶意撤销等行为,保护商标权利人和广大消费者的合法权益。

     (三)完善公正、高效、科学的商标评审制度。切实加强商标评审效能建设,稳步提高案件审结数量,努力营造公平竞争的商标注册秩序,不断提高服务科学发展的工作水平。创新商标评审工作体制机制,提高在商标授权确权领域解决纠纷和化解矛盾的能力,积极促进社会和谐稳定。

  二、创新商标行政指导工作机制,以运用完善保护

  进一步构建完善政府主导、企业主体、工商主力、部门协作、社会积极参与的商标战略实施工作格局。结合地方经济发展实际,创新行政指导,引导企业以商标整合技术、管理、营销等优势,提高核心竞争力,培育一批具有较高知名度和市场竞争能力的自主品牌,不断提升企业商标注册运用水平和自我保护能力。

  (一)健全品牌培育制度。各地要在条件成熟的地区推动成立品牌指导站,设立品牌培育指导机构,协助地方政府制定区域商标发展规划和品牌保护计划;鼓励和指导企业结合自身发展要求,制定实施商标战略,培育驰(著)名商标、打造知名品牌,促进企业创新发展。

  (二)完善国家商标战略实施示范工作制度。切实落实对国家商标战略实施示范城市(区)、示范企业的扶持政策,发挥联络员作用,及时收集、处理示范城市(区)、示范企业反映的商标保护问题;开展商标战略实施示范评估工作,并以此为契机,推动示范城市(区)、示范企业进行自查活动,促进示范城市(区)、示范企业商标战略实施和自我保护能力的提升;加大对示范城市(区)、示范企业商标权保护先进经验的宣传力度,充分发挥典型带动作用。

  (三)加强对市场主体商标运用的支持和引导。继续做好推进商标专用权质押贷款工作,切实帮助企业拓宽融资渠道、解决融资难问题。积极引导企业创新商标授权使用形式,通过商标无形资产投资入股、授权贴牌、品牌连锁等商标使用许可方式,迅速增加市场份额,提高商标的市场认知度。深入推进“商标富农”工作,加强地理标志和农产品商标注册保护工作,积极引导和支持地理标志权利人境外注册,促进农村产业结构调整,加大强农惠农力度。积极引导小型微型企业提高商标品牌意识,促进小型微型企业健康发展。

  (四)结合区域发展特点,不断创新行政指导方式。

  建立商标战略实施分类指导制度,注册登记电子档案和经济户口数据库为基础,及时、全面、准确掌握辖区内市场主体商标工作情况,通过走访、调研、座谈等形式,了解各类企业的特点和需求,适时出台分类企业商标工作指南,积极开展面向企业的商标管理经验交流和宣传培训,提升企业自我维权的意识和应对商标纠纷的能力。

  通过向企业发放商标注册建议书、商标规范使用提示书、商标违规使用警示书、商标维权联系卡、驰著名商标跟踪服务卡等,引导企业正确注册商标、合法使用商标、主动保护商标。各地还要结合地方特色,积极探索其他行之有效的行政指导方式,切实提升企业的商标运用和保护能力。

  三、健全商标监管执法工作机制, 以监管强化保护

  要继续加强监管执法体系建设,建立健全合理协调的商标监管执法机制,加强与相关部门的沟通配合,切实做到日常监管与专项行动相结合,行政执法与刑事司法相衔接,提升商标监管执法工作效能。

  (一)多措并举,全面提升日常监管效能。要坚持疏堵结合、打防并举,提升总结专项行动中好的经验和做法,上升为制度化、规范化的监管执法措施。建立健全商标监管服务电子系统,迅速发现案源,精准打击商标侵权行为。继续完善网格化监管、驻点巡查等监管工作制度,加强对重点市场、重点区域的日常监管和事前防范,在重点市场内逐步推广和建立商标维权服务站。分层次推行商标授权经营制度,从商标战略实施示范城市开始向其他城市、从国有大型控股、参股的主流商业企业开始向中小型商业企业、专业批发零售市场逐步试点、推行商标授权经营制度,倡导商业企业、市场经营者对进场商品商标进行备案、查验、审核,建立和完善商标管理制度。结合本地实际,注重源头治理,加强对定牌加工企业和商标印制企业的信用分类监管和执法检查,从源头上制止侵权行为的发生。

  (二)健全系统内部上下互通的信息沟通反馈机制。以总局综合业务系统为平台,建立信息联络员、执法数据统计、案件批复指导、案件线索转办交办、重大案件督办、执法工作信息通报和经验交流、执法工作评估等工作制度。各省级商标管理部门要定期向商标局报送工作情况,商标局要根据各地上报信息定期通报各地商标监管与执法工作情况,推广典型经验,筛选、整理建立典型商标案例库,适时公布和评析,指导各地执法实践。

  (三)建立重大案件预警与应急处理机制。根据涉案范围、地域、规模、危害程度、社会影响等标准,建立重大案件分级应对体系,制定分级应急预案,明确调查处理、信息研判、汇总分析、上报下达、舆情应对等应急处置措施的工作流程和工作要求,保证信息畅通,应对及时、处理迅速、打击准确,最大限度的预防和减少商标案件造成的危害和损失,维护经济秩序,促进社会稳定。

  (四)完善重大案件专项执法制度。各省级商标管理部门要动态掌握和分析监控本地商标监管和保护形势,结合不同阶段的重点工作,适时组织开展专项执法行动,集中时间和精力查办大案要案,加大对侵权假冒行为的打击力度。对国务院、全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组以及总局交办的在全国范围内有重大影响的大案要案,商标局可以直接进行统一安排部署专项行动,与有关部门密切协调配合,督促各地依法及时处理,实现统一指挥、协调联动、步调一致,确保形成合力、收到实效。

  (五)健全跨区域执法协作网协调指导机制。各执法协作网要定期开展协作活动,研究分析区域内商标监管和执法工作形势,研讨商标执法难点与热点问题,并定期向商标局汇报工作情况。商标局要指定专人参与各协作网活动,收集各协作网工作动态,建立协作网执法信息和经验交流平台,发布执法成果,定期通报各协作网查办的重要案件。

  (六)健全跨部门执法沟通协作机制。加强与海关、商务、知识产权、质检、农业等部门沟通协作,以驰名商标、地理标志、著名商标、涉外商标为保护重点,强化执法工作中的案件线索通报与协查、互通相关信息,会商复杂疑难案件、联合查处重大案件,不断拓展商标行政执法协作领域。对于涉嫌商标犯罪案件,要加强与公安、检察院和法院等司法部门的执法衔接工作,认真研究物品估价、真伪鉴定、证据规范、非法经营额计算等移送标准, 积极参与打击侵权和假冒伪劣工作执法与司法衔接工作信息共享平台建设。

  (七)健全商标注册与监管保护各环节的衔接配合机制。商标局、商标评审委员会要加强沟通协作,统一标准,形成合力,加强商标注册管理工作信息互通,提高工作的针对性和有效性,及时对外公布商标审查及审理标准,对重要商标案件,特别是重大、涉外、典型商标执法或商标确权诉讼案件,具体案件承办单位要及时编发重大案件通报,统一处理意见和做法,提高各部门对复杂案件的研判与处理水平,增强维权预警能力。

  (八)健全商标海外维权机制,大力支持企业实施商标“走出去”战略。加强马德里国际商标注册的宣传和培训,积极引导国内企业进行国际商标注册,提高企业海外维权意识。建立健全企业海外商标维权机制,探索建立商标行政管理机关、代理组织、企业、商标协会及其他相关行业协会共同参与的信息共享、协作配合的工作机制,加强与国际组织、外国政府商标主管机关合作,畅通海外维权投诉和救助渠道。

  四、构建长效机制的全方位保障体系,不断提升保障效能

  (一)进一步完善商标法律制度,为构建商标保护长效机制提供法制保障。做好商标法修订相关工作,努力推动新修订商标法尽快出台,加快我国商标法律制度与国际规则接轨,优化确权程序,加强商标专用权保护力度。启动《商标法实施条例》等配套行政法规、规章的修改论证工作,确保新修订商标法的顺利贯彻实施。

  (二)继续加强商标文化建设,为构建商标保护长效机制提供宣传舆论保障。建立商标文化宣传、商标法律宣传、商标战略宣传、企业品牌宣传相结合,政府主导、主管部门负责、新闻媒体支持、社会公众广泛参与的商标宣传工作体系。完善常态化的社会宣传机制和相关突发事件的舆情应对机制,以“4·26”知识产权宣传周等集中宣传活动为契机,大力宣传商标战略实施成绩、普及商标法律知识,推广企业品牌战略成功经验,曝光侵权假冒典型案例,弘扬以创新为荣、剽窃为耻,以诚实守信为荣、假冒欺骗为耻的道德观念,促进形成尊重知识、崇尚创新、诚信守法的商标知识产权文化,营造有利于商标保护的社会文化环境。

  (三)大力加强商标管理干部队伍建设,为构建商标保护长效机制提供人才保障。以能力建设为核心,健全人才培育、评价、选拔、激励、管理机制,着力提升教育培训的针对性和实效性,建立分级分类人才库,培育适应工商行政管理事业持续发展的专家型、复合型商标人才。加强基层商标监管执法业务培训,切实提高基层执法队伍的业务能力和执法水平,形成一支稳定、高效的商标行政执法队伍。

  (四)进一步加强信息化建设,为构建商标保护长效机制提供技术保障。充分发挥现代信息技术的优势,通过构建商标监管信息平台、内部管理平台、公共服务平台,实现高效能监管,提供高质量服务。积极利用总局综合业务信息系统开展商标监管执法的管理工作,有效发挥信息联络员作用,保障信息畅通,逐步实现信息共享,进一步提高商标监管执法信息收集、综合分析研判和快速反应能力。继续大力推进商标注册与管理自动化三期工程建设,全面提高商标工作信息化水平和电子政务服务水平。

  (五)深入开展研究交流,为构建商标保护长效机制提供理论保障。加强与高校、研究机构的合作交流,建立培训和研究基地,加强对商标保护工作的专题性研究和应急性研究,全面提升商标保护工作理论水平。联合海关、公安等部门定期开展执法调研、理论研讨、案例分析,逐步建立处理商标侵权假冒案件的专家库,为商标执法工作提供法律、技术等方面的咨询和指导,提高理论指导实践能力。

  构建完善商标保护长效机制,是提升商标战略实施效能的迫切需要,是强化商标保护工作的有效手段,是推动商标工作实现科学发展的重要举措,是贯穿商标战略实施工作始终的长期任务。各地要结合本地实际,加强组织领导,狠抓制度落实,推动形成各部门齐抓共管、统筹兼顾、协调推进的工作格局,确保认识到位、责任到位、工作到位、落实到位。切实加强对长效机制建设和落实情况的督促检查,及时总结推广各地创造的行之有效的经验做法,建立完善考核评价体系,探索建立激励机制。总局将适时对工作成绩突出的单位和个人进行专项表彰。