• 全国工商行政管理系统贯彻落实《国家知识产权战略纲要》大力推进商标战略实施工作会议参阅文件
  • 发布时间:2009年07月31日    信息来源:商标局
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1.    国务院关于印发国家知识产权战略纲要的通知

2.    《国家知识产权战略实施工作部际联席会议制度》

3.    关于印发国家工商总局实施国家知识产权战略纲要任务分工的通知

4.    关于印发《关于贯彻落实〈国家知识产权战略纲要〉大力推进商标战略实施的意见》的通知

5.    关于印发《〈关于贯彻落实国家知识产权战略纲要大力推进商标战略实施的意见〉的任务分工》的通知

6.    关于成立国家工商行政管理总局商标战略实施领导小组的通知

 

国务院关于印发
国家知识产权战略纲要的通知

国发〔2008〕 18号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
现将《国家知识产权战略纲要》印发给你们,请认真贯彻实施。

中华人民共和国国务院   
二○○八年六月五日
    
国家知识产权战略纲要

  为提升我国知识产权创造、运用、保护和管理能力,建设创新型国家,实现全面建设小康社会目标,制定本纲要。
一、序言
(1)改革开放以来,我国经济社会持续快速发展,科学技术和文化创作取得长足进步,创新能力不断提升,知识在经济社会发展中的作用越来越突出。我国正站在新的历史起点上,大力开发和利用知识资源,对于转变经济发展方式,缓解资源环境约束,提升国家核心竞争力,满足人民群众日益增长的物质文化生活需要,具有重大战略意义。
(2)知识产权制度是开发和利用知识资源的基本制度。知识产权制度通过合理确定人们对于知识及其他信息的权利,调整人们在创造、运用知识和信息过程中产生的利益关系,激励创新,推动经济发展和社会进步。当今世界,随着知识经济和经济全球化深入发展,知识产权日益成为国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素,成为建设创新型国家的重要支撑和掌握发展主动权的关键。国际社会更加重视知识产权,更加重视鼓励创新。发达国家以创新为主要动力推动经济发展,充分利用知识产权制度维护其竞争优势;发展中国家积极采取适应国情的知识产权政策措施,促进自身发展。
(3)经过多年发展,我国知识产权法律法规体系逐步健全,执法水平不断提高;知识产权拥有量快速增长,效益日益显现;市场主体运用知识产权能力逐步提高;知识产权领域的国际交往日益增多,国际影响力逐渐增强。知识产权制度的建立和实施,规范了市场秩序,激励了发明创造和文化创作,促进了对外开放和知识资源的引进,对经济社会发展发挥了重要作用。但是,从总体上看,我国知识产权制度仍不完善,自主知识产权水平和拥有量尚不能满足经济社会发展需要,社会公众知识产权意识仍较薄弱,市场主体运用知识产权能力不强,侵犯知识产权现象还比较突出,知识产权滥用行为时有发生,知识产权服务支撑体系和人才队伍建设滞后,知识产权制度对经济社会发展的促进作用尚未得到充分发挥。
(4)实施国家知识产权战略,大力提升知识产权创造、运用、保护和管理能力,有利于增强我国自主创新能力,建设创新型国家;有利于完善社会主义市场经济体制,规范市场秩序和建立诚信社会;有利于增强我国企业市场竞争力和提高国家核心竞争力;有利于扩大对外开放,实现互利共赢。必须把知识产权战略作为国家重要战略,切实加强知识产权工作。
二、指导思想和战略目标
(一)指导思想。
(5)实施国家知识产权战略,要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针,着力完善知识产权制度,积极营造良好的知识产权法治环境、市场环境、文化环境,大幅度提升我国知识产权创造、运用、保护和管理能力,为建设创新型国家和全面建设小康社会提供强有力支撑。
(二)战略目标。
(6)到2020年,把我国建设成为知识产权创造、运用、保护和管理水平较高的国家。知识产权法治环境进一步完善,市场主体创造、运用、保护和管理知识产权的能力显著增强,知识产权意识深入人心,自主知识产权的水平和拥有量能够有效支撑创新型国家建设,知识产权制度对经济发展、文化繁荣和社会建设的促进作用充分显现。
(7)近五年的目标是:
——自主知识产权水平大幅度提高,拥有量进一步增加。本国申请人发明专利年度授权量进入世界前列,对外专利申请大幅度增加。培育一批国际知名品牌。核心版权产业产值占国内生产总值的比重明显提高。拥有一批优良植物新品种和高水平集成电路布图设计。商业秘密、地理标志、遗传资源、传统知识和民间文艺等得到有效保护与合理利用。
——运用知识产权的效果明显增强,知识产权密集型商品比重显著提高。企业知识产权管理制度进一步健全,对知识产权领域的投入大幅度增加,运用知识产权参与市场竞争的能力明显提升。形成一批拥有知名品牌和核心知识产权,熟练运用知识产权制度的优势企业。
——知识产权保护状况明显改善。盗版、假冒等侵权行为显著减少,维权成本明显下降,滥用知识产权现象得到有效遏制。
——全社会特别是市场主体的知识产权意识普遍提高,知识产权文化氛围初步形成。
三、战略重点
(一)完善知识产权制度。
(8)进一步完善知识产权法律法规。及时修订专利法、商标法、著作权法等知识产权专门法律及有关法规。适时做好遗传资源、传统知识、民间文艺和地理标志等方面的立法工作。加强知识产权立法的衔接配套,增强法律法规可操作性。完善反不正当竞争、对外贸易、科技、国防等方面法律法规中有关知识产权的规定。
(9)健全知识产权执法和管理体制。加强司法保护体系和行政执法体系建设,发挥司法保护知识产权的主导作用,提高执法效率和水平,强化公共服务。深化知识产权行政管理体制改革,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的知识产权行政管理体制。
(10)强化知识产权在经济、文化和社会政策中的导向作用。加强产业政策、区域政策、科技政策、贸易政策与知识产权政策的衔接。制定适合相关产业发展的知识产权政策,促进产业结构的调整与优化;针对不同地区发展特点,完善知识产权扶持政策,培育地区特色经济,促进区域经济协调发展;建立重大科技项目的知识产权工作机制,以知识产权的获取和保护为重点开展全程跟踪服务;健全与对外贸易有关的知识产权政策,建立和完善对外贸易领域知识产权管理体制、预警应急机制、海外维权机制和争端解决机制。加强文化、教育、科研、卫生等政策与知识产权政策的协调衔接,保障公众在文化、教育、科研、卫生等活动中依法合理使用创新成果和信息的权利,促进创新成果合理分享;保障国家应对公共危机的能力。
(二)促进知识产权创造和运用。
(11)运用财政、金融、投资、政府采购政策和产业、能源、环境保护政策,引导和支持市场主体创造和运用知识产权。强化科技创新活动中的知识产权政策导向作用,坚持技术创新以能够合法产业化为基本前提,以获得知识产权为追求目标,以形成技术标准为努力方向。完善国家资助开发的科研成果权利归属和利益分享机制。将知识产权指标纳入科技计划实施评价体系和国有企业绩效考核体系。逐步提高知识产权密集型商品出口比例,促进贸易增长方式的根本转变和贸易结构的优化升级。
(12)推动企业成为知识产权创造和运用的主体。促进自主创新成果的知识产权化、商品化、产业化,引导企业采取知识产权转让、许可、质押等方式实现知识产权的市场价值。充分发挥高等学校、科研院所在知识产权创造中的重要作用。选择若干重点技术领域,形成一批核心自主知识产权和技术标准。鼓励群众性发明创造和文化创新。促进优秀文化产品的创作。
(三)加强知识产权保护。
(13)修订惩处侵犯知识产权行为的法律法规,加大司法惩处力度。提高权利人自我维权的意识和能力。降低维权成本,提高侵权代价,有效遏制侵权行为。
(四)防止知识产权滥用。
(14)制定相关法律法规,合理界定知识产权的界限,防止知识产权滥用,维护公平竞争的市场秩序和公众合法权益。
(五)培育知识产权文化。
(15)加强知识产权宣传,提高全社会知识产权意识。广泛开展知识产权普及型教育。在精神文明创建活动和国家普法教育中增加有关知识产权的内容。在全社会弘扬以创新为荣、剽窃为耻,以诚实守信为荣、假冒欺骗为耻的道德观念,形成尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化。
四、专项任务
(一)专利。
(16)以国家战略需求为导向,在生物和医药、信息、新材料、先进制造、先进能源、海洋、资源环境、现代农业、现代交通、航空航天等技术领域超前部署,掌握一批核心技术的专利,支撑我国高技术产业与新兴产业发展。
(17)制定和完善与标准有关的政策,规范将专利纳入标准的行为。支持企业、行业组织积极参与国际标准的制定。
(18)完善职务发明制度,建立既有利于激发职务发明人创新积极性,又有利于促进专利技术实施的利益分配机制。
(19)按照授予专利权的条件,完善专利审查程序,提高审查质量。防止非正常专利申请。
(20)正确处理专利保护和公共利益的关系。在依法保护专利权的同时,完善强制许可制度,发挥例外制度作用,研究制定合理的相关政策,保证在发生公共危机时,公众能够及时、充分获得必需的产品和服务。
(二)商标。
(21)切实保护商标权人和消费者的合法权益。加强执法能力建设,严厉打击假冒等侵权行为,维护公平竞争的市场秩序。
(22)支持企业实施商标战略,在经济活动中使用自主商标。引导企业丰富商标内涵,增加商标附加值,提高商标知名度,形成驰名商标。鼓励企业进行国际商标注册,维护商标权益,参与国际竞争。
(23)充分发挥商标在农业产业化中的作用。积极推动市场主体注册和使用商标,促进农产品质量提高,保证食品安全,提高农产品附加值,增强市场竞争力。
(24)加强商标管理。提高商标审查效率,缩短审查周期,保证审查质量。尊重市场规律,切实解决驰名商标、著名商标、知名商品、名牌产品、优秀品牌的认定等问题。
(三)版权。
(25)扶持新闻出版、广播影视、文学艺术、文化娱乐、广告设计、工艺美术、计算机软件、信息网络等版权相关产业发展,支持具有鲜明民族特色、时代特点作品的创作,扶持难以参与市场竞争的优秀文化作品的创作。
(26)完善制度,促进版权市场化。进一步完善版权质押、作品登记和转让合同备案等制度,拓展版权利用方式,降低版权交易成本和风险。充分发挥版权集体管理组织、行业协会、代理机构等中介组织在版权市场化中的作用。
(27)依法处置盗版行为,加大盗版行为处罚力度。重点打击大规模制售、传播盗版产品的行为,遏制盗版现象。
(28)有效应对互联网等新技术发展对版权保护的挑战。妥善处理保护版权与保障信息传播的关系,既要依法保护版权,又要促进信息传播。
(四)商业秘密。
(29)引导市场主体依法建立商业秘密管理制度。依法打击窃取他人商业秘密的行为。妥善处理保护商业秘密与自由择业、涉密者竞业限制与人才合理流动的关系,维护职工合法权益。
(五)植物新品种。
(30)建立激励机制,扶持新品种培育,推动育种创新成果转化为植物新品种权。支持形成一批拥有植物新品种权的种苗单位。建立健全植物新品种保护的技术支撑体系,加快制订植物新品种测试指南,提高审查测试水平。
(31)合理调节资源提供者、育种者、生产者和经营者之间的利益关系,注重对农民合法权益的保护。提高种苗单位及农民的植物新品种权保护意识,使品种权人、品种生产经销单位和使用新品种的农民共同受益。
(六)特定领域知识产权。
(32)完善地理标志保护制度。建立健全地理标志的技术标准体系、质量保证体系与检测体系。普查地理标志资源,扶持地理标志产品,促进具有地方特色的自然、人文资源优势转化为现实生产力。
(33)完善遗传资源保护、开发和利用制度,防止遗传资源流失和无序利用。协调遗传资源保护、开发和利用的利益关系,构建合理的遗传资源获取与利益分享机制。保障遗传资源提供者知情同意权。
(34)建立健全传统知识保护制度。扶持传统知识的整理和传承,促进传统知识发展。完善传统医药知识产权管理、保护和利用协调机制,加强对传统工艺的保护、开发和利用。
(35)加强民间文艺保护,促进民间文艺发展。深入发掘民间文艺作品,建立民间文艺保存人与后续创作人之间合理分享利益的机制,维护相关个人、群体的合法权益。
(36)加强集成电路布图设计专有权的有效利用,促进集成电路产业发展。
(七)国防知识产权。
(37)建立国防知识产权的统一协调管理机制,着力解决权利归属与利益分配、有偿使用、激励机制以及紧急状态下技术有效实施等重大问题。
(38)加强国防知识产权管理。将知识产权管理纳入国防科研、生产、经营及装备采购、保障和项目管理各环节,增强对重大国防知识产权的掌控能力。发布关键技术指南,在武器装备关键技术和军民结合高新技术领域形成一批自主知识产权。建立国防知识产权安全预警机制,对军事技术合作和军品贸易中的国防知识产权进行特别审查。
(39)促进国防知识产权有效运用。完善国防知识产权保密解密制度,在确保国家安全和国防利益基础上,促进国防知识产权向民用领域转移。鼓励民用领域知识产权在国防领域运用。
五、战略措施
(一)提升知识产权创造能力。
(40)建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主知识产权创造体系。引导企业在研究开发立项及开展经营活动前进行知识产权信息检索。支持企业通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,形成自主知识产权,提高把创新成果转变为知识产权的能力。支持企业等市场主体在境外取得知识产权。引导企业改进竞争模式,加强技术创新,提高产品质量和服务质量,支持企业打造知名品牌。
(二)鼓励知识产权转化运用。
(41)引导支持创新要素向企业集聚,促进高等学校、科研院所的创新成果向企业转移,推动企业知识产权的应用和产业化,缩短产业化周期。深入开展各类知识产权试点、示范工作,全面提升知识产权运用能力和应对知识产权竞争的能力。
(42)鼓励和支持市场主体健全技术资料与商业秘密管理制度,建立知识产权价值评估、统计和财务核算制度,制订知识产权信息检索和重大事项预警等制度,完善对外合作知识产权管理制度。
(43)鼓励市场主体依法应对涉及知识产权的侵权行为和法律诉讼,提高应对知识产权纠纷的能力。
(三)加快知识产权法制建设。
(44)建立适应知识产权特点的立法机制,提高立法质量,加快立法进程。加强知识产权立法前瞻性研究,做好立法后评估工作。增强立法透明度,拓宽企业、行业协会和社会公众参与立法的渠道。加强知识产权法律修改和立法解释,及时有效回应知识产权新问题。研究制定知识产权基础性法律的必要性和可行性。
(四)提高知识产权执法水平。
(45)完善知识产权审判体制,优化审判资源配置,简化救济程序。研究设置统一受理知识产权民事、行政和刑事案件的专门知识产权法庭。研究适当集中专利等技术性较强案件的审理管辖权问题,探索建立知识产权上诉法院。进一步健全知识产权审判机构,充实知识产权司法队伍,提高审判和执行能力。
(46)加强知识产权司法解释工作。针对知识产权案件专业性强等特点,建立和完善司法鉴定、专家证人、技术调查等诉讼制度,完善知识产权诉前临时措施制度。改革专利和商标确权、授权程序,研究专利无效审理和商标评审机构向准司法机构转变的问题。
(47)提高知识产权执法队伍素质,合理配置执法资源,提高执法效率。针对反复侵权、群体性侵权以及大规模假冒、盗版等行为,有计划、有重点地开展知识产权保护专项行动。加大行政执法机关向刑事司法机关移送知识产权刑事案件和刑事司法机关受理知识产权刑事案件的力度。
(48)加大海关执法力度,加强知识产权边境保护,维护良好的进出口秩序,提高我国出口商品的声誉。充分利用海关执法国际合作机制,打击跨境知识产权违法犯罪行为,发挥海关在国际知识产权保护事务中的影响力。
(五)加强知识产权行政管理。
(49)制定并实施地区和行业知识产权战略。建立健全重大经济活动知识产权审议制度。扶持符合经济社会发展需要的自主知识产权创造与产业化项目。
(50)充实知识产权管理队伍,加强业务培训,提高人员素质。根据经济社会发展需要,县级以上人民政府可设立相应的知识产权管理机构。
(51)完善知识产权审查及登记制度,加强能力建设,优化程序,提高效率,降低行政成本,提高知识产权公共服务水平。
(52)构建国家基础知识产权信息公共服务平台。建设高质量的专利、商标、版权、集成电路布图设计、植物新品种、地理标志等知识产权基础信息库,加快开发适合我国检索方式与习惯的通用检索系统。健全植物新品种保护测试机构和保藏机构。建立国防知识产权信息平台。指导和鼓励各地区、各有关行业建设符合自身需要的知识产权信息库。促进知识产权系统集成、资源整合和信息共享。
(53)建立知识产权预警应急机制。发布重点领域的知识产权发展态势报告,对可能发生的涉及面广、影响大的知识产权纠纷、争端和突发事件,制订预案,妥善应对,控制和减轻损害。
(六)发展知识产权中介服务。
(54)完善知识产权中介服务管理,加强行业自律,建立诚信信息管理、信用评价和失信惩戒等诚信管理制度。规范知识产权评估工作,提高评估公信度。
(55)建立知识产权中介服务执业培训制度,加强中介服务职业培训,规范执业资质管理。明确知识产权代理人等中介服务人员执业范围,研究建立相关律师代理制度。完善国防知识产权中介服务体系。大力提升中介组织涉外知识产权申请和纠纷处置服务能力及国际知识产权事务参与能力。
(56)充分发挥行业协会的作用,支持行业协会开展知识产权工作,促进知识产权信息交流,组织共同维权。加强政府对行业协会知识产权工作的监督指导。
(57)充分发挥技术市场的作用,构建信息充分、交易活跃、秩序良好的知识产权交易体系。简化交易程序,降低交易成本,提供优质服务。
(58)培育和发展市场化知识产权信息服务,满足不同层次知识产权信息需求。鼓励社会资金投资知识产权信息化建设,鼓励企业参与增值性知识产权信息开发利用。
(七)加强知识产权人才队伍建设。
(59)建立部门协调机制,统筹规划知识产权人才队伍建设。加快建设国家和省级知识产权人才库和专业人才信息网络平台。
(60)建设若干国家知识产权人才培养基地。加快建设高水平的知识产权师资队伍。设立知识产权二级学科,支持有条件的高等学校设立知识产权硕士、博士学位授予点。大规模培养各级各类知识产权专业人才,重点培养企业急需的知识产权管理和中介服务人才。
(61)制定培训规划,广泛开展对党政领导干部、公务员、企事业单位管理人员、专业技术人员、文学艺术创作人员、教师等的知识产权培训。
(62)完善吸引、使用和管理知识产权专业人才相关制度,优化人才结构,促进人才合理流动。结合公务员法的实施,完善知识产权管理部门公务员管理制度。按照国家职称制度改革总体要求,建立和完善知识产权人才的专业技术评价体系。
(八)推进知识产权文化建设。
(63)建立政府主导、新闻媒体支撑、社会公众广泛参与的知识产权宣传工作体系。完善协调机制,制定相关政策和工作计划,推动知识产权的宣传普及和知识产权文化建设。
(64)在高等学校开设知识产权相关课程,将知识产权教育纳入高校学生素质教育体系。制定并实施全国中小学知识产权普及教育计划,将知识产权内容纳入中小学教育课程体系。
(九)扩大知识产权对外交流合作。
(65)加强知识产权领域的对外交流合作。建立和完善知识产权对外信息沟通交流机制。加强国际和区域知识产权信息资源及基础设施建设与利用的交流合作。鼓励开展知识产权人才培养的对外合作。引导公派留学生、鼓励自费留学生选修知识产权专业。支持引进或聘用海外知识产权高层次人才。积极参与国际知识产权秩序的构建,有效参与国际组织有关议程。

 

国家知识产权战略实施工作
部际联席会议制度

  为贯彻落实《国家知识产权战略纲要》,加强组织领导和统筹协调,大力推进国家知识产权战略实施工作,经国务院同意,建立国家知识产权战略实施工作部际联席会议(以下简称联席会议)制度。
一、主要职责
在国务院领导下,统筹协调国家知识产权战略实施工作。研究制订国家知识产权战略实施计划;指导、督促、检查有关政策措施的落实;协调解决国家知识产权战略实施过程中的重大问题,研究国家知识产权战略实施的重大政策措施,向国务院提出建议;研究协调与国家知识产权战略实施工作有关的其他重要事项。
二、成员单位
联席会议由中央宣传部、外交部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、环境保护部、农业部、商务部、文化部、卫生部、国资委、海关总署、工商总局、质检总局、广电总局、版权局、林业局、知识产权局、法制办、中科院、总装备部、高法院、高检院共28个部门和单位组成,知识产权局为牵头单位。
联席会议召集人由知识产权局局长担任,联席会议成员由国务院分管副秘书长、各成员单位负责同志担任。联席会议成员因工作变动需要调整的,由所在单位提出,联席会议确定。
联席会议办公室设在知识产权局,承担联席会议的日常工作。联席会议设联络员,由联席会议各成员单位有关司局负责同志担任,联络员同时作为办公室成员参与具体工作。联络员需要调整的,由所在成员单位提出,报知识产权局备案。
三、工作规则
联席会议原则上每半年召开一次全体会议。根据党中央、国务院领导同志指示或工作需要,可临时召开全体会议或部分成员单位会议。会议由召集人主持。联席会议以会议纪要形式明确会议议定事项,经与会单位同意后印发有关方面,同时抄报国务院。
四、工作要求
各成员单位要积极参加联席会议,按照职责分工,主动研究国家知识产权战略实施的有关问题,认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项。要加强沟通,密切配合,相互支持,形成合力,充分发挥联席会议的作用。
注:引自2008年10月9日《国务院关于同意建立国家知识产权战略实施工作部际联席会议制度的批复》(国函〔2008〕88号)

国家知识产权战略实施工作
部际联席会议成员名单

  召集人:田力普  知识产权局局长
成 员:李东生  中央宣传部副部长
  毕井泉  国务院副秘书长
  刘结一  外交部部长助理
  张晓强  发展改革委副主任
  赵沁平  教育部副部长
  李学勇  科技部党组书记、副部长
  娄勤俭  工业和信息化部副部长
  刘金国  公安部副部长
  赵大程  司法部副部长
  张少春  财政部副部长
  王晓初  人力资源社会保障部副部长
  吴晓青  环境保护部副部长
  张桃林  农业部副部长
  崇 泉  商务部部长助理
  丁 伟  文化部部长助理
  刘 谦  卫生部副部长
  黄淑和  国资委副主任
  龚 正  海关总署副署长
  付双建  工商总局副局长
  张 纲  质检总局总工程师
  赵 实  广电总局副局长
  阎晓宏  版权局副局长
  李育才  林业局副局长
  甘绍宁  知识产权局副局长
  袁曙宏  法制办副主任
  施尔畏  中科院副院长
  刘成海  总装备部电子信息基础部副部长
  奚晓明  高法院副院长
  朱孝清  高检院副检察长

关于印发国家工商总局
实施国家知识产权战略纲要任务分工的通知


工商办字〔2009〕 74号

各省、自治区、直辖市、计划单列市及副省级市工商局,总局各司局、直属事业单位:
2008年6月5日,国务院发布了《国家知识产权战略纲要》(以下简称《纲要》)。全面实施《纲要》,对于提高我国自主创新能力、建设创新型国家、转变经济发展方式、应对当前国际金融危机、促进经济又好又快发展,都具有十分重要的意义。为推进《纲要》实施工作,经国务院批准,2008年12月12日,国务院办公厅印发了《实施国家知识产权战略纲要任务分工》。
根据上述文件精神以及总局各司局及所属事业单位职责,经研究,对《实施国家知识产权战略任务分工》中由国家工商总局牵头或协办的40项任务提出了分工意见,制定了《国家工商总局实施国家知识产权战略纲要任务分工》,现印发给你们,请认真贯彻执行。
各责任单位、各地区要提高认识,加强领导,明确责任,相互支持,密切配合,狠抓落实,确保圆满完成涉及工商行政管理部门的各项国家知识产权战略任务,为提高我国自主创新能力、建设创新型国家以及转变经济发展方式、促进经济又好又快发展做出更大的贡献。

国家工商行政管理总局   
二○○九年四月九日    

国家工商总局
实施国家知识产权战略纲要任务分工

  为切实推进国家知识产权战略实施,根据国务院办公厅《实施国家知识产权战略纲要任务分工》(国办发〔2008〕127号)的有关要求,现对涉及国家工商总局的各项任务作如下分工:
一、关于战略重点
(一)完善知识产权制度。
1.及时修订《商标法》,适时做好地理标志的立法工作,完善反不正当竞争等法律法规中有关知识产权的规定。(法规司、商标局、商评委、反垄断与反不正当竞争执法局)
2.加强行政执法体系建设,提高执法效率和水平,强化公共服务。(商标局、人事司、法规司、商评委、反垄断与反不正当竞争执法局)
3.建立重大科技项目的知识产权工作机制,以知识产权的获取和保护为重点开展全程跟踪服务。(商标局、商评委、中华商标协会)
4.健全与对外贸易有关的知识产权政策,建立和完善对外贸易领域知识产权管理体制、预警应急机制、海外维权机制和争端解决机制。(法规司、商标局、商评委、国际合作司、反垄断与反不正当竞争执法局、中华商标协会)
(二)促进知识产权创造和运用。
5.促进自主创新成果的知识产权化、商品化、产业化,引导企业采取知识产权转让、许可、质押等方式实现知识产权的市场价值。(商标局、中华商标协会)
6.选择若干重点技术领域,形成一批核心自主知识产权和技术标准。鼓励群众性发明创造和文化创新。促进优秀文化产品的创作。(商标局、商评委、宣传中心、中华商标协会)
(三)防止知识产权滥用。
7.制定相关法律法规,合理界定知识产权的界限,防止知识产权滥用,维护公平竞争的市场秩序和公众合法权益。(法规司、商标局、商评委、反垄断与反不正当竞争执法局)
(四)培育知识产权文化。
8.在精神文明创建活动和国家普法教育中增加有关知识产权的内容。广泛开展知识产权普及性教育。(商标局、法规司、商评委、反垄断与反不正当竞争执法局、宣传中心、中华商标协会)
二、关于专项任务
(一)商标。
9.切实保护商标权人和消费者的合法权益。加强执法能力建设,严厉打击假冒等侵权行为,维护公平竞争的市场秩序。(商标局、商评委、反垄断与反不正当竞争执法局、消费者权益保护局、中华商标协会)
10.支持企业实施商标战略,在经济活动中使用自主商标。引导企业丰富商标内涵,增加商标附加值,提高商标知名度,形成驰名商标。鼓励企业进行国际商标注册,维护商标权益,参与国际竞争。(商标局、商评委、国际合作司、中华商标协会)
11.充分发挥商标在农业产业化中的作用。积极推动市场主体注册和使用商标,促进农产品质量提高,保证食品安全,提高农产品附加值,增强市场竞争力。(商标局、商评委)
12.加强商标管理。提高商标审查效率,缩短审查周期,保证审查质量。(商标局、商评委、人事司、办公厅)
13.尊重市场规律,切实解决驰名商标、著名商标、知名商品的认定和保护等问题。(商标局、商评委、中华商标协会)
(二)商业秘密。
14.引导市场主体依法建立商业秘密管理制度。依法打击窃取他人商业秘密的行为。(反垄断与反不正当竞争执法局)
(三)特定领域知识产权。
15.完善地理标志保护制度。建立健全地理标志的技术标准体系、质量保证体系与检测体系。普查地理标志资源,扶持地理标志产品,促进具有地方特色的自然、人文资源优势转化为现实生产力。(法规司、商标局、商评委、食品监管司、中华商标协会)
16.建立健全传统知识保护制度。扶持传统知识的整理和传承,促进传统知识发展。(法规司、商标局、商评委、中华商标协会)
三、关于战略举措
(一)提升知识产权创造能力。
17.引导企业在研究开发立项及开展经营活动前进行知识产权信息检索。支持企业通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,形成自主知识产权,提高把创新成果转变为知识产权的能力。支持企业等市场主体在境外取得知识产权。支持企业打造知名品牌。(商标局、商评委、中华商标协会)
(二)鼓励知识产权转化运用。
18.建立知识产权价值评估、统计和财务核算制度。(商标局、商评委、中华商标协会)
19.制订知识产权信息检索和重大事项预警等制度。(法规司、商标局、商评委、国际合作司、中华商标协会)
20.完善对外合作知识产权管理制度。(商标局、商评委、法规司、国际合作司)
(三)提高知识产权执法水平。
21.改革商标确权程序,研究商标评审机构向准司法机构转变的问题。(商标局、商评委、法规司)
22.对反复侵权、群体性侵权以及大规模假冒、盗版等行为,有计划、有重点地开展知识产权保护专项行动。(商标局、商评委、反垄断与反不正当竞争执法局)
23.加大行政执法机关向刑事司法机关移送知识产权刑事案件和刑事司法机关受理知识产权刑事案件的力度。(商标局、反垄断与反不正当竞争执法局)
(四)加强知识产权行政管理。
24.制定并实施地区和行业知识产权战略。(商标局、商评委、反垄断与反不正当竞争执法局、中华商标协会)
25.建立健全重大经济活动知识产权审议制度。扶持符合经济社会发展需要的自主知识产权创造与产业化项目。(商标局、商评委、反垄断与反不正当竞争执法局、企业注册局、外商投资企业注册局、个体司、中国个协)
26.充实知识产权管理队伍,加强业务培训,提高人员素质。(人事司、商标局、商评委、反垄断与反不正当竞争执法局、中华商标协会、总局行政学院)
27.完善知识产权审查及登记制度,加强能力建设,优化程序,提高效率,降低行政成本,提高知识产权公共服务水平。(商标局、商评委)
28.构建国家基础知识产权信息公共服务平台。建设高质量的商标基础信息库,加快开发适合我国检索方式与习惯的通用检索系统。(商标局、商评委、信息中心)
29.建立知识产权预警应急机制。发布重点领域的知识产权发展态势报告,对可能发生的涉及面广、影响大的知识产权纠纷、争端和突发事件,制订预案,妥善应对,控制和减轻损害。(商标局、商评委、国际合作司、中华商标协会)
(五)发展知识产权中介服务。
30.完善知识产权中介服务管理,加强行业自律,建立诚信信息管理、信用评价和失信惩戒等诚信管理制度。(商标局、商评委、中华商标协会)
31.规范知识产权评估工作,提高评估公信度。(商标局、商评委、中华商标协会)
32.建立知识产权中介服务执业培训制度,加强中介服务职业培训,规范执业资质管理。明确知识产权代理人等中介服务人员执业范围,研究建立相关律师代理制度。完善国际知识产权中介服务体系。大力提升中介组织涉外知识产权申请和纠纷处置服务能力及国际知识产权事务参与能力。(商标局、商评委、国际合作司、中华商标协会)
33.充分发挥行业协会的作用,支持行业协会开展知识产权工作,促进知识产权信息交流,组织共同维权。加强政府对行业协会知识产权工作的监督指导。(中华商标协会、商标局)
(六)加强知识产权人才队伍建设。
34.建立部门协调机制,统筹规划知识产权人才队伍建设。加快建设国家和省级知识产权人才库和专业人才信息网络平台。(商标局、人事司、商评委、反垄断与反不正当竞争执法局、中华商标协会)
35.大规模培养各级各类知识产权专业人才,重点培养企业急需的知识产权管理和中介服务人才。(商标局、人事司、总局行政学院、商评委、反垄断与反不正当竞争执法局、中华商标协会)
36.制定培训规划,广泛开展对党政领导干部、公务员、企事业单位管理人员、专业技术人员、文学艺术创作人员、教师等的知识产权培训。(商标局、人事司、总局行政学院、商评委、反垄断与反不正当竞争执法局、中华商标协会)
(七)推进知识产权文化建设。
37.建立政府主导、新闻媒体支撑、社会公众广泛参与的知识产权宣传工作体系。完善协调机制,制定相关政策和工作计划,推动知识产权的宣传普及和知识产权文化建设。(办公厅、宣传中心、商标局、法规司、商评委、反垄断与反不正当竞争执法局、总局行政学院、中华商标协会)
(八)扩大知识产权对外交流合作。
38.建立和完善知识产权对外信息沟通交流机制。(国际合作司、商标局、商评委、反垄断与反不正当竞争执法局、中华商标协会)
39.加强国际和区域知识产权信息资源及基础设施建设与利用的交流合作。(国际合作司、商标局、商标评审委、反垄断与反不正当竞争执法局、信息中心)
40.积极参与国际知识产权秩序的构建,有效参与国际组织有关议程。(国际合作司、商标局、商评委、反垄断与反不正当竞争执法局、中华商标协会)
上述各项任务分工,排在第一位的单位为牵头单位。

关于印发《关于贯彻落实〈国家知识产权战略纲要〉
大力推进商标战略实施的意见》的通知


工商标字〔2009〕 108号

各省、自治区、直辖市、计划单列市及副省级市工商局,总局各司、厅、局,各直属单位:
《关于贯彻落实〈国家知识产权战略纲要〉 大力推进商标战略实施的意见》已经总局局务会讨论通过,现印发给你们,请认真组织实施。

国家工商行政管理总局   
二○○九年六月二日    

关于贯彻落实《国家知识产权战略纲要》
大力推进商标战略实施的意见

  2008年6月5日,国务院发布了《国家知识产权战略纲要》,决定实施国家知识产权战略。商标战略是国家知识产权战略的重要组成部分。改革开放以来,我国已基本建立了适应社会主义市场经济监管的商标注册和管理体制机制,基本建立了适应社会主义市场经济监管的商标干部队伍,使商标事业得到快速发展,商标注册、运用、保护和管理的能力逐步提高,促进了经济社会又好又快发展。
为贯彻和落实《国家知识产权战略纲要》,大力推进商标战略的实施,明确各项商标战略任务,充分发挥商标促进经济社会又好又快发展的重要作用,制定本意见。
一、商标战略指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,努力做到行政监管与促进发展、服务大局、维护权益、依法行政相统一,完善商标法律制度,积极服务市场主体,提高企业商标注册、运用、保护、管理能力,充分发挥商标在建设社会主义市场经济中的作用,为建设创新型国家提供有力支撑,促进国民经济又好又快发展。
二、商标战略目标
到2020年,把我国建设成为商标注册、运用、保护和管理水平达到国际先进水平的国家。商标法治环境进一步完善,商标意识深入人心,市场主体注册、运用、保护和管理商标的能力显著增强,企业创新成果和合法权益得到有效保护,商标战略对经济发展、文化繁荣和社会建设的促进作用充分显现。具体目标是:
(一)商标保护制度更加完善。商标法律法规体系健全,与我国经济社会发展需要相适应的商标行政管理体制和运行机制确立。商标注册申请快捷方便,注册审查及评审科学高效,商标注册管理体制达到国际先进水平。商标权保护状况明显改善,商标使用行为更加规范,侵犯注册商标专用权行为显著减少。商标在构建统一、开放、竞争、有序的现代市场体系中发挥重要作用。
(二)企业自主商标拥有量进一步增加。我国企业国内和国际商标注册数量稳步增长。国内注册商标总量与我国总体经济规模相适应,市场主体拥有注册商标数量进一步增加;国际注册商标数量与我国的对外贸易地位相适应,拥有自主商标的出口产品和服务所占对外贸易份额大幅提升。商标成为我国企业参与市场竞争和实施“走出去”战略的有力支撑。
(三)企业管理和运用商标的能力明显增强。企业商标管理制度进一步健全,对维护商标权益的投入大幅度增加,运用商标参与市场竞争的能力明显提升,商标成为更多企业的核心竞争力和提高经济效益的重要因素,进而成为国家核心竞争力和综合实力的重要组成部分。通过“商标富农”、“商标兴企”发展品牌特色经济,成为我国转变经济发展方式、统筹城乡区域发展的重要手段。培育、发展一大批在国内外市场占有率高的知名商标。
(四)全社会的商标意识普遍提高。各级政府高度重视商标工作,尊重劳动、尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化逐步形成,符合社会主义市场经济特色的商标文化基本建立。知识产权意识深入人心,自觉抵制假货的健康消费理念进一步增强。商标知识日益普及,各类商标专业人才队伍得到大力发展。尊重和保护商标的社会环境、文化环境、法治环境日臻完善。
三、商标战略任务
(一)全面完善商标法律法规体系。
加强商标法制建设。推动立法立规进程,加紧修改《商标法》,缩短商标注册审查周期,完善商标确权程序,防范恶意申请,加大商标保护力度,防止商标权滥用。进一步完善地理标志保护法律制度。研究商标评审机构向准司法机构转变问题。及时制定与修订与商标法相配套的法律法规,解决商标注册和行政执法中遇到的实际问题。提高商标立法质量。加强商标立法前瞻性研究,充分反映社会各界诉求。增强立法透明度,拓宽企业、社会中介组织和社会公众参与立法的渠道,使修改后的商标法既符合我国国情,又与我国承诺履行的国际义务相一致。
(二)大力推进全方位商标政策体系构建。
强化商标在经济和社会政策中的作用。大力支持各级政府和有关部门以商标为抓手推动行业、地方经济发展,制定和实施相关经济社会发展政策。推动制定和实施地区和行业商标战略。推进自主创新与自主商标培育工作。针对不同地区发展特点,完善商标扶持政策,培育地区特色经济,促进区域经济协调发展。积极配合产业政策、区域政策、科技政策、贸易政策等与商标战略的有效衔接。支持建立健全重大经济活动知识产权审议制度。支持建立重大科技项目的知识产权工作机制,开展商标权获取和保护全程跟踪服务。促进形成核心自主知识产权,通过商标有效保护创新成果。支持在对外贸易中加强商标管理,建立和完善国际争端协调解决机制。
(三)创新和完善商标注册管理体制机制。
1.加强对商标注册与管理工作的统一领导。适应商标战略实施的需要,进一步深化商标行政管理体制改革,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的商标行政管理体制。
2.加强商标注册管理,提高商标审查效率,缩短审查周期,保证审查质量。完善商标审查、审理、备案登记、撤销及公告制度。完善商标审查质量管理体制,提升依法审查商标水平。适应国际国内商标注册申请发展需要,到2010年底,彻底解决商标注册申请量大幅增长造成的积压问题,商标审查周期控制在12个月之内。力争在2012年,商标工作达到国际水平。按照国家完善公务员分类管理制度的总体要求,建立和完善适应实施商标战略需要的商标审查人员管理制度。进一步完善商标审查工作激励机制。
3.进一步完善公正、高效、科学的商标评审制度。充分借鉴国外的先进经验,逐步理顺商标评审工作体制机制,全面提升商标评审效率与质量,提高在商标确权领域解决纠纷和化解矛盾的能力,充分保障商标权人和社会公众的合法权益。按照国家完善公务员分类管理制度的总体要求,建立和完善适应实施商标战略需要的商标评审人员管理制度。进一步完善商标评审工作激励机制。
4.加强行政执法体系建设,健全商标执法管理体制。努力推动各级政府树立商标意识,加强商标保护,营造良好的市场监管执法环境,加快统一、开放、竞争、有序的全国大市场的形成。各级工商行政管理机关根据商标工作需要,设立商标管理机构,配备相应人员。充实商标行政执法力量,形成一支稳定、高效的商标行政执法队伍。加大商标办案指导力度,建立更为快捷的侵权案件批复机制和办案信息沟通机制。完善区域联合执法与协作制度,形成打击商标侵权假冒行为的合力,增强执法协作效能。建立预警应急机制,加强对涉及面广、影响大的商标纠纷、争端和突发事件的应对和处理。
(四)分类指导和支持市场主体实施商标战略。
1.引导和推动市场主体在经济活动中使用和注册商标。指导企业在开展经营活动前进行商标信息检索,积极防范风险。
2.大力提高企业管理和保护商标的水平。鼓励和帮助企业建立商标价值评估、统计制度,制定商标信息检索和重大事项预警等制度,完善对外合作商标管理制度,提高自我维权的意识和应对商标纠纷的能力。引导和帮助有条件的企业设立商标管理部门。
3.推进企业实施商标战略。全面提升企业创立自主品牌意识,加强商标运用和应对竞争的能力,以商标整合企业的技术、管理、营销等优势,形成自身的核心竞争力。引导企业改进竞争模式,加强技术创新,提高产品质量和服务质量,丰富商标内涵,增加商标附加值,提高商标知名度,创立知名品牌。支持企业以商标权许可、质押等方式开展经营活动,充分开发利用商标权的市场价值。
4.引导和鼓励企业实施“走出去”战略。支持企业提高对外开放水平,积极参与国际竞争。大力宣传、普及商标国际注册知识,引导企业在国际贸易中使用自主商标,积极进行商标国际注册,逐步提高自主商标商品出口比例。鼓励企业积极应对海外商标纠纷,运用当地法律和国际规则制止海外商标抢注行为和商标侵权假冒行为。畅通海外维权投诉和救助渠道。
5.积极搭建交流平台,开展面向企业的商标管理经验交流和宣传培训,分类指导各类企业。大力扶持符合经济社会发展需要的自主知识产权创造与产业化项目。研究制定企业品牌培育制度,规范企业商标注册、运用、保护、管理工作。深入开展各类商标试点、示范工作。建立试点追踪调查体制,全程评测试点企业商标战略实施情况。鼓励商标管理和运用水平较高的企业积极发挥示范作用,总结推广先进经验。
(五)加大对商标权利人和消费者合法权益的保护。
1.加大商标行政执法力度。严厉打击假冒等侵权行为,维护公平竞争的市场秩序,切实保护商标权人和消费者的合法权益。有计划、有重点地开展商标保护专项行动,集中打击严重侵权、群体性侵权以及大规模假冒等影响大的商标侵权行为。加大农资商标保护力度。加强展会知识产权保护。切实解决企业字号与商标的权利冲突。创新日常监管方式,建立和完善长效监管机制。将商标侵权信息纳入我国社会信用体系。
2.充分发挥行政机关在解决商标纠纷中的作用。完善商标侵权投诉渠道,规范立案标准和程序。加强对案件的督查工作,切实保障举报人各项合法权益。充分利用调解机制,保障权利人合法权益,化解社会矛盾,维护社会稳定。
3.建立和完善行政执法机关之间、行政执法机关和司法机关之间的联系配合机制。加强与海关等行政机关的执法协作,形成协调统一的商标行政保护体制。加大对侵犯注册商标专用权犯罪行为的刑事案件移送力度。加强与公安机关以及司法机关之间的协作,进一步规范和完善涉嫌商标犯罪案件移送工作制度,提高案件移送工作效率,有效遏制侵犯注册商标专用权的犯罪行为。
4.加大驰名商标保护力度。在商标注册、评审和管理工作中严格依法认定和保护驰名商标,保护驰名商标企业合法权益。
(六)充分发挥农产品商标和地理标志在统筹城乡发展、区域发展中的推动作用。
1.深入开展“商标富农”工作。加强对农民、农村经济组织和涉农企业的商标法律宣传,积极引导农林产品商标、农林业服务商标以及地理标志证明商标、集体商标的注册,提高农林产品附加值,增强市场竞争力。大力推进有机农产品、环境友好型农产品商标注册,促进提高农林产品质量,保障食品安全。大力推行“公司+商标(地理标志)+农户”产业化经营模式,进一步提高农民进入市场的组织化程度,充分发挥商标在农林业现代化、产业化、规模化中的作用。及时总结推广各地“商标富农”工作经验。
2.加大涉农商标和地理标志注册、运用与保护工作的力度,支持具有经济潜力的涉农商标及地理标志产品及时进行商标注册。加快农林产品商标和地理标志注册工作。切实履行行政监管职能,督促证明商标所有人认真履行管理义务,加强对地理标志产品专用标志使用情况的检查,维护地理标志产品市场信誉,促进具有地方特色的自然、人文资源转化为现实生产力,促进区域经济发展。
(七)规范发展社会中介服务体系。
1.加强对商标代理组织和代理人的行政监督管理。抓紧制定《商标代理条例》。建立商标代理组织、代理人信用记录、信用等级评价和失信惩戒等监管制度。
2.建立健全商标代理行业自律制度。制定商标代理行业自律规范,发挥自我管理、自我约束作用。加强对行业自律管理的行政监督。加强对商标代理人业务和职业道德培训,提高代理人素质。支持开展商标代理行业国际合作与交流,提升商标代理人办理涉外商标申请和处理涉外商标纠纷能力。
3.支持行业协会开展商标工作。充分发挥各行业协会的优势,促进行业商标信息交流,维护行业和组织成员的正当合法商标权益。加强对行业协会商标工作的监督指导。
4.培育和发展市场化商标信息中介服务。鼓励社会资金投资商标信息化建设,满足不同层次商标信息需求。鼓励企业参与商标信息增值性开发利用。支持建设规范的网上商标交易平台,加强引导和监管。
5.规范商标价值评估工作。与评估行业主管部门和行业协会加强沟通和交流,研究制定商标价值评估指导意见,推动出台商标价值评估操作规范,提高评估公信度。
(八)加快商标注册管理与公共服务信息化建设。
1.全面提高商标注册与管理信息化水平。采用计算机成熟主流技术,完善商标注册管理自动化系统,保障系统安全运行。建立适应商标行政管理工作发展需求的决策支持系统和信息统计系统。建设全国商标监管信息发布交流平台。进一步完善适合我国检索方式与检索习惯的商标检索系统,探索实现商标图形自动检索。继续实施第三期自动化项目工程,进一步提高“无纸化办公”水平,完善商标注册电子申请技术,提高电子申请比例。
2.大力完善信息化公共服务平台。在“网上查询、网上公告、网上申请、网上缴费”的基础上,全面提升“中国商标网”的窗口作用,健全注册信息和工作信息发布,为国内外公众提供更广泛的服务。完善咨询服务应答机制。支持和推动国家基础知识产权信息公共服务平台的构建。建设完整、高质量的商标、地理标志等数据中心。指导和支持各地区、各有关行业建设符合自身需要的商标信息库。建立商标史料馆。
3.提升商标行政管理工作的透明度,增强全社会对商标注册和保护工作的了解。按年度制定和发布《商标战略发展报告》,及时公布商标战略实施情况。建立健全商标执法机关和企业、社会公众之间畅通的沟通和交流渠道。
(九)加大商标宣传教育力度。
1.加强商标宣传,提高全社会商标意识,推进知识产权文化建设。建立政府主导、主管部门负责、新闻媒体支持、社会公众广泛参与的商标宣传工作体系。注重发挥新闻媒体的作用,开展生动活泼的商标宣传工作,大力弘扬以创新为荣、剽窃为耻,以诚实守信为荣、假冒欺骗为耻的道德观念。积极倡导消费者树立自觉抵制假冒伪劣产品的意识。加大商标普法教育力度。加大对外宣传力度,树立我国有力保护商标的良好国际形象。
2.广泛开展商标普及型教育。支持高等院校有关专业开设相关商标课程,开展商标研究。在中小学开展树立商标意识的宣传活动。
(十)大力培养各类商标专业人才。
1.制定培训规划,将商标法律知识列入党政领导干部、公务员、企事业单位、农业产业化组织管理人员、专业技术人员等的培训内容。
2.推动建立商标人才培养基地。充分发挥国家工商总局行政学院作用,加强商标工作人员培训。积极利用高校和研究机构的教学力量,加强商标审查员和各级行政管理人员的在职培训。大力培训一线执法人员,形成轮训制度。推动商标司法机构、商标行政执法机关、高校商标教学研究机构、商标法律服务机构、企业商标管理部门之间加大工作交流,互通情况,促进共同提高。
3.建立部门协调机制,统筹规划商标人才队伍建设。加快建设国家和各省商标人才库和专业人才信息网络平台。大力推进商标领域专业人才交流。
(十一)扩大商标国际交流与合作。
1.加强商标领域的对外交流合作。根据我国经济社会发展阶段,明确发展目标,制定切合实际的交流政策,解决自身发展中的问题。建立和完善商标对外信息沟通交流机制。充分利用世界知识产权组织、世界贸易组织、亚太经合组织、自由贸易区协定以及其他双边经贸和知识产权交流合作机制,建立与我国有贸易关系的国家之间畅通的双边和多边商标交流渠道。大力推进商标专业人员对外培训交流。积极参与国际商标领域的秩序构建,参与制定和修订商标国际规则,参与国际组织有关议程,扩大我国在商标领域的国际影响,维护我国的声誉和权益。
2.建立企业海外商标维权投诉协调机制。充分发挥各级政府及有关主管部门职能,发挥商标中介组织、行业协会优势,建立有效的争端维权信息联络机制。充分利用多边、双边商标领域合作机制、商标主管机关商洽等形式,保护我国企业在国外的合法商标权益,为我国对外贸易和经济发展创造良好的国际环境。
四、组织实施
(一)战略阶段规划。
为保证在2020年全面实现各项商标战略目标,将战略任务进行统一规划和总体部署,按照国民经济和社会发展五年规划时段,将战略实施总体上分为三个阶段:
第一阶段:2009-2010年 在对各项任务进行分解,确定实施具体步骤的基础上,完成工作任务分工部署,确立各项战略实施体制机制,全面启动各项任务的落实。重点一是修改、完善商标法,二是探索和建立各项实施工作体制机制,三是确保商标审查2010年解决积压任务的实现,四是建立完善的地理标志保护制度,五是大力开展战略实施宣传,六是规范商标代理服务行业。战略实施取得初步成效。
第二阶段:2011-2015年 根据国民经济和社会发展十二五规划,在工作取得阶段性成果,总结前期经验的基础上,重点推进以下内容,一是大力提高企业商标运用、保护、管理能力,二是进一步普及公众宣传教育,三是完善商标审查、评审人员管理制度,四是提升信息化水平,五是完善法律法规。上述任务务求取得实质性突破。
第三阶段:2016-2020年 根据地区、行业发展情况,分类指导,综合平衡,提高完善。全面实现各项战略目标。
各战略分阶段内,制定年度实施方案,每年末总结评估年度实施情况。
(二)组织领导。
1.国家工商总局成立商标战略实施领导小组,全面负责商标战略实施的组织领导工作。总局局长任领导小组组长,主管副局长任副组长,总局各有关司局、直属事业单位负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室,商标局承担办公室职能,商标局局长任办公室主任。
2.商标战略实施领导小组主要职责为:统筹规划商标战略实施工作,研究制定和调整商标战略实施意见以及年度实施方案;指导、督促、检查有关政策措施落实情况;协调解决商标战略实施过程中的重大问题;研究协调与商标战略实施工作有关的其他重要事项。
(三)责任分工。
各有关部门的责任分工由商标战略实施领导小组确定。各省、自治区、直辖市工商行政管理局结合本地区特点和实际情况,自行制定或推动本地政府制定区域商标战略,落实总局各项工作要求,有效开展实施工作。
(四)经费保障。
建立商标战略实施经费专项预算和拨付制度。保障战略实施工作的各项经费。

 

关于印发《〈关于贯彻落实国家知识产权战略纲要
大力推进商标战略实施的意见〉的任务分工》的通知


工商标字〔2009〕 142号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商局,总局各司、厅、局,各直属单位:
为进一步贯彻落实《国家知识产权战略纲要》,大力推进商标战略实施,国家工商行政管理总局于2009年6月2日发布了《关于贯彻落实〈国家知识产权战略纲要〉大力推进商标战略实施的意见》(以下简称《实施意见》)。深入贯彻落实《实施意见》,对于增强全社会商标意识,提高市场主体商标注册、运用、保护和管理能力,提高我国自主商标国际影响力,充分发挥商标在建设社会主义市场经济中的作用,促进我国经济持续平稳较快发展具有重要意义。
根据上述文件精神以及总局所属司局级单位职责,经研究,对《实施意见》提出了任务分工意见,现印发给你们,请认真贯彻执行。
各责任单位、各地区要深入学习领会《实施意见》,准确把握任务分工,认真履行职责;要加强领导、密切配合、相互支持,确保圆满完成《实施意见》的各项战略任务,为提高我国自主创新能力、建设创新型国家,促进经济又好又快发展做出更大的贡献。 

国家工商行政管理总局   
二○○九年七月十四日    

《关于贯彻落实〈国家知识产权战略纲要〉
大力推进商标战略实施的意见》的任务分工

  为贯彻落实《国家知识产权战略纲要》,大力推进商标战略实施,国家工商行政管理总局于2009年6月2日发布了《关于贯彻落实〈国家知识产权战略纲要〉大力推进商标战略实施的意见》(以下简称《实施意见》)。根据总局各司、厅、局,各直属单位职能,现对《实施意见》中各项商标战略任务作如下分工:
一、关于全面完善商标法律法规体系
1.加强商标法制建设。推动立法立规进程,加紧修改《商标法》。及时制定与修订与商标法相配套的法律法规。(法规司、商标局、商评委)
2.加强商标立法前瞻性研究。增强立法透明度。(法规司、商标局、商评委、中华商标协会)
二、关于大力推进全方位商标政策体系构建
3.大力支持各级政府和有关部门以商标为抓手推动行业、地方经济发展,制定和实施相关经济社会发展政策。(商标局、商评委、中华商标协会)
4.推动制定和实施地区和行业商标战略。(商标局、商评委、中华商标协会)
5.推进自主创新与自主商标培育工作。(商标局、商评委、中华商标协会)
6.针对不同地区发展特点,完善商标扶持政策,培育地区特色经济,促进区域经济协调发展。(商标局、商评委、中华商标协会)
7.积极配合产业政策、区域政策、科技政策、贸易政策等与商标战略的有效衔接。(商标局、商评委、中华商标协会)
8.支持建立健全重大经济活动知识产权审议制度。(商标局、商评委、中华商标协会)
9.支持建立重大科技项目的知识产权工作机制,开展商标权获取和保护全程跟踪服务。(商标局、商评委、中华商标协会)
10.促进形成核心自主知识产权,通过商标有效保护创新成果。(商标局、商评委、中华商标协会)
11.支持在对外贸易中加强商标管理,建立和完善国际争端协调解决机制。(商标局、商评委、国际合作司、中华商标协会)
三、关于创新和完善商标注册管理体制机制
12.加强对商标注册与管理工作的统一领导。适应商标战略实施的需要,进一步深化商标行政管理体制改革,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的商标行政管理体制。(商标局、商评委、人事司)
13.加强商标注册管理,提高商标审查效率,缩短审查周期,保证审查质量。完善商标审查、审理、备案登记、撤销及公告制度。完善商标审查质量管理体制,提升依法审查商标水平。适应国际国内商标注册申请发展需要,到2010年底,彻底解决商标注册申请量大幅增长造成的积压问题,商标审查周期控制在12个月之内。(商标局、人事司)
14.力争在2012年,商标工作达到国际水平。(商标局、商评委、国际合作司、信息中心)
15.按照国家完善公务员分类管理制度的总体要求,建立和完善适应实施商标战略需要的商标审查人员管理制度。进一步完善商标审查工作激励机制。(商标局、人事司、办公厅)
16.进一步完善公正、高效、科学的商标评审制度。充分借鉴国外的先进经验,逐步理顺商标评审工作体制机制,全面提升商标评审效率与质量,提高在商标确权领域解决纠纷和化解矛盾的能力,充分保障商标权人和社会公众的合法权益。(商评委、人事司)
17.按照国家完善公务员分类管理制度的总体要求,建立和完善适应实施商标战略需要的商标评审人员管理制度。进一步完善商标评审工作激励机制。(商评委、人事司、办公厅)
18.加强行政执法体系建设,健全商标执法管理体制。(商标局、法规司、人事司)
19.努力推动各级政府树立商标意识,加强商标保护,营造良好的市场监管执法环境,加快统一、开放、竞争、有序的全国大市场的形成。(商标局、反垄断与反不正当执法局)
20.各级工商行政管理机关根据商标工作需要,设立商标管理机构,配备相应人员。充实商标行政执法力量,形成一支稳定、高效的商标行政执法队伍。(人事司、商标局、商评委)
21.加大商标办案指导力度,建立更为快捷的侵权案件批复机制和办案信息沟通机制。(商标局)
22.完善区域联合执法与协作制度,形成打击商标侵权假冒行为的合力,增强执法协作效能。(商标局、反垄断与反不正当竞争执法局、)
23.建立预警应急机制,加强对涉及面广、影响大的商标纠纷、争端和突发事件的应对和处理。(商标局、商评委、国际合作司、法规司、办公厅、反垄断与反不正当竞争执法局、中华商标协会)
四、关于分类指导和支持市场主体实施商标战略
24.引导和推动市场主体在经济活动中使用和注册商标。指导企业在开展经营活动前进行商标信息检索,积极防范风险。(商标局、中华商标协会)
25.大力提高企业管理和保护商标的水平。鼓励和帮助企业建立商标价值评估、统计制度,制定商标信息检索和重大事项预警等制度,完善对外合作商标管理制度,提高自我维权的意识和应对商标纠纷的能力。引导和帮助有条件的企业设立商标管理部门。(商标局、中华商标协会)
26.推进企业实施商标战略。全面提升企业创立自主品牌意识,加强商标运用和应对竞争的能力,以商标整合企业的技术、管理、营销等优势,形成自身的核心竞争力。引导企业改进竞争模式,加强技术创新,提高产品质量和服务质量,丰富商标内涵,增加商标附加值,提高商标知名度,创立知名品牌。支持企业以商标权许可、质押等方式开展经营活动,充分开发利用商标权的市场价值。(商标局、中华商标协会)
27.引导和鼓励企业实施“走出去”战略。支持企业提高对外开放水平,积极参与国际竞争。大力宣传、普及商标国际注册知识,引导企业在国际贸易中使用自主商标,积极进行商标国际注册,逐步提高自主商标商品出口比例。鼓励企业积极应对海外商标纠纷,运用当地法律和国际规则制止海外商标抢注行为和商标侵权假冒行为。畅通海外维权投诉和救助渠道。(商标局、商评委、法规司、国际合作司、中华商标协会)
28.积极搭建交流平台,开展面向企业的商标管理经验交流和宣传培训,分类指导各类企业。大力扶持符合经济社会发展需要的自主知识产权创造与产业化项目。(商标局、商评委、国际合作司、外资局、个体司、中华商标协会、中国个协)
29.研究制定企业品牌培育制度,规范企业商标注册、运用、保护、管理工作。(商标局、中华商标协会)
30.深入开展各类商标试点、示范工作。建立试点追踪调查体制,全程评测试点企业商标战略实施情况。鼓励商标管理和运用水平较高的企业积极发挥示范作用,总结推广先进经验。(商标局、中华商标协会)
五、关于加大对商标权利人和消费者合法权益的保护
31.加大商标行政执法力度。严厉打击假冒等侵权行为,维护公平竞争的市场秩序,切实保护商标权人和消费者的合法权益。(商标局、反垄断与反不正当竞争执法局、食品流通监督管理司、消保局)
32.有计划、有重点地开展商标保护专项行动,集中打击严重侵权、群体性侵权以及大规模假冒等影响大的商标侵权行为。(商标局、反垄断与反不正当竞争执法局)
33.加大农资商标保护力度。(商标局、反垄断与反不正当竞争执法局、市场司)
34.加强展会知识产权保护。(商标局)
35.切实解决企业字号与商标的权利冲突。(商标局、商评委、反垄断与反不正当竞争执法局、企业局、外资局、个体司、法规司)
36.创新日常监管方式,建立和完善长效监管机制。(商标局)
37.将商标侵权信息纳入我国社会信用体系。(商标局、反垄断与反不正当竞争执法局、企业局、外资局、食品流通监督管理司、消保局、信息中心、中华商标协会)
38.充分发挥行政机关在解决商标纠纷中的作用。完善商标侵权投诉渠道,规范立案标准和程序。加强对案件的督查工作,切实保障举报人各项合法权益。充分利用调解机制,保障权利人合法权益,化解社会矛盾,维护社会稳定。(商标局、商评委、反垄断与反不正当竞争执法局)
39.建立和完善行政执法机关之间、行政执法机关和司法机关之间的联系配合机制。(商标局、反垄断与反不正当竞争执法局)
40.加大对侵犯注册商标专用权犯罪行为的刑事案件移送力度。(商标局、反垄断与反不正当竞争执法局)
41.加大驰名商标保护力度。在商标注册、评审和管理工作中严格依法认定和保护驰名商标,保护驰名商标企业合法权益。(商标局、商评委)
六、关于充分发挥农产品商标和地理标志在统筹城乡发展、区域发展中的推动作用
42.深入开展“商标富农”工作。加强对农民、农村经济组织和涉农企业的商标法律宣传。(商标局、市场司、宣传中心、中华商标协会)
43.积极引导农林产品商标、农林业服务商标以及地理标志证明商标、集体商标的注册,支持具有经济潜力的农林商标及地理标志产品及时进行商标注册,提高农林产品附加值,增强市场竞争力。(商标局)
44.大力推行“公司+商标(地理标志)+农户”产业化经营模式,进一步提高农民进入市场的组织化程度,充分发挥商标在农林业现代化、产业化、规模化中的作用。及时总结推广各地“商标富农”工作经验。(商标局、宣传中心)
45.加快农林产品商标和地理标志注册工作。(商标局)
46.切实履行行政监管职能,督促证明商标所有人认真履行管理义务,加强对地理标志产品专用标志使用情况的检查,维护地理标志产品市场信誉,促进具有地方特色的自然、人文资源转化为现实生产力,促进区域经济发展。(商标局)
七、关于规范发展社会中介服务体系
47.加强对商标代理组织和代理人的行政监督管理。抓紧制定《商标代理条例》。建立商标代理组织、代理人信用记录、信用等级评价和失信惩戒等监管制度。(商标局、法规司、企业局、信息中心、中华商标协会)
48.建立健全商标代理行业自律制度。制定商标代理行业自律规范,发挥自我管理、自我约束作用。加强对行业自律管理的行政监督。加强对商标代理人业务和职业道德培训,提高代理人素质。支持开展商标代理行业国际合作与交流,提升商标代理人办理涉外商标申请和处理涉外商标纠纷能力。(中华商标协会、商标局、商评委)
49.支持行业协会开展商标工作。充分发挥各行业协会的优势,促进行业商标信息交流,维护行业和组织成员的正当合法商标权益。加强对行业协会商标工作的监督指导。(商标局、商评委、中华商标协会)
50.培育和发展市场化商标信息中介服务。鼓励社会资金投资商标信息化建设,满足不同层次商标信息需求。鼓励企业参与商标信息增值性开发利用。支持建设规范的网上商标交易平台,加强引导和监管。(商标局、信息中心)
51.规范商标价值评估工作。与评估行业主管部门和行业协会加强沟通和交流,研究制定商标价值评估指导意见,推动出台商标价值评估操作规范,提高评估公信度。(商标局、中华商标协会)
八、关于加快商标注册管理与公共服务信息化建设
52.全面提高商标注册与管理信息化水平。采用计算机成熟主流技术,完善商标注册管理自动化系统,保障系统安全运行。建立适应商标行政管理工作发展需求的决策支持系统和信息统计系统。(商标局、商评委、信息中心)
53.建设全国商标监管信息发布交流平台。(商标局、商评委、信息中心)
54.进一步完善适合我国检索方式与检索习惯的商标检索系统,探索实现商标图形自动检索。(商标局、信息中心)
55.继续实施第三期自动化项目工程,进一步提高“无纸化办公”水平,完善商标注册电子申请技术,提高电子申请比例。(商标局、商评委、信息中心)
56.大力完善信息化公共服务平台。在“网上查询、网上公告、网上申请、网上缴费”的基础上,全面提升“中国商标网”的窗口作用,健全注册信息和工作信息发布,为国内外公众提供更广泛的服务。(商标局、商评委、信息中心)
57.完善咨询服务应答机制。(商标局、商评委、办公厅)
58.支持和推动国家基础知识产权信息公共服务平台的构建。(商标局、商评委、信息中心)
59.建设完整、高质量的商标、地理标志等数据中心。指导和支持各地区、各有关行业建设符合自身需要的商标信息库。(商标局、商评委、信息中心)
60.建立商标史料馆。(商标局、商评委、办公厅、宣传中心)
61.提升商标行政管理工作的透明度,增强全社会对商标注册和保护工作的了解。按年度制定和发布《商标战略发展报告》,及时公布商标战略实施情况。(商标局、商评委、宣传中心)
62.建立健全商标执法机关和企业、社会公众之间畅通的沟通和交流渠道。(商标局、商评委、中华商标协会)
九、关于加大商标宣传教育力度
63.加强商标宣传,提高全社会商标意识,推进知识产权文化建设。建立政府主导、主管部门负责、新闻媒体支持、社会公众广泛参与的商标宣传工作体系。注重发挥新闻媒体的作用,开展生动活泼的商标宣传工作,大力弘扬以创新为荣、剽窃为耻,以诚实守信为荣、假冒欺骗为耻的道德观念。(商标局、商评委、宣传中心、办公厅、法规司、中华商标协会)
64.积极倡导消费者树立自觉抵制假冒伪劣产品的意识。(商标局、宣传中心、消保局)
65.加大商标普法教育力度。(法规司、商标局、商评委、宣传中心、中华商标协会)
66.加大对外宣传力度,树立我国有力保护商标的良好国际形象。(国际合作司、商标局、商评委、宣传中心、中华商标协会)
67.广泛开展商标普及型教育。支持高等院校有关专业开设相关商标课程,开展商标研究。(商标局、人事司、行政学院、商评委、中华商标协会)
68.在中小学开展树立商标意识的宣传活动。(商标局、商评委、中华商标协会、宣传中心)
十、关于大力培养各类商标专业人才
69.制定培训规划,将商标法律知识列入党政领导干部、公务员,企事业单位、农业产业化组织管理人员、专业技术人员等的培训内容。(商标局、商评委、中华商标协会、行政学院)
70.推动建立商标人才培养基地。充分发挥国家工商总局行政学院作用,加强商标工作人员培训。大力培训一线执法人员,形成轮训制度。建立部门协调机制,统筹规划商标人才队伍建设。加快建设国家和各省商标人才库和专业人才信息网络平台。大力推进商标领域专业人才交流。(人事司、行政学院、商标局、商评委、中华商标协会)
71.积极利用高校和研究机构的教学力量,加强商标审查员和各级行政管理人员的在职培训。(商标局、商评委、人事司)
72.推动商标司法机构、商标行政执法机关、高校商标教学研究机构、商标法律服务机构、企业商标管理部门之间加大工作交流,互通情况,促进共同提高。(商标局、商评委、中华商标协会、法规司)
十一、关于扩大商标国际交流与合作
73.加强商标领域的对外交流合作。根据我国经济社会发展阶段,明确发展目标,制定切合实际的交流政策,解决自身发展中的问题。建立和完善商标对外信息沟通交流机制。(国际合作司、商标局、商评委、中华商标协会)
74.充分利用世界知识产权组织、世界贸易组织、亚太经合组织、自由贸易区协定以及其他双边经贸和知识产权交流合作机制,建立与我国有贸易关系的国家之间畅通的双边和多边商标交流渠道。(国际合作司、商标局、商评委)
75.大力推进商标专业人员对外培训交流。(国际合作司、商标局、商评委、人事司、中华商标协会)
76.积极参与国际商标领域的秩序构建,参与制定和修订商标国际规则,参与国际组织有关议程,扩大我国在商标领域的国际影响,维护我国的声誉和权益。(国际合作司、法规司、商标局、商评委、中华商标协会)
77.建立企业海外商标维权投诉协调机制。充分发挥各级政府及有关主管部门职能,发挥商标中介组织、行业协会优势,建立有效的争端维权信息联络机制。充分利用多边、双边商标领域合作机制、商标主管机关商洽等形式,保护我国企业在国外的合法商标权益,为我国对外贸易和经济发展创造良好的国际环境。(国际合作司、商标局、商评委、中华商标协会)
上述各项任务分工,排在第一位的单位为牵头单位。

 

关于成立国家工商行政管理总局
商标战略实施领导小组的通知


工商标字〔2009〕 120号

各省、自治区、直辖市、计划单列市及副省级市工商局,总局各司、厅、局,各直属单位:
为加强商标战略实施工作的组织领导,根据《关于贯彻落实〈国家知识产权战略纲要〉大力推进商标战略实施的意见》(以下简称“实施意见”)的要求,总局决定成立商标战略实施领导小组,全面负责商标战略实施的组织领导工作。现将领导小组成员名单通知如下:
组 长:周伯华 国家工商行政管理总局党组书记、局长
副组长:付双建 国家工商行政管理总局党组成员、副局长
成 员:
  滕佳材 国家工商行政管理总局办公厅主任
  张 辉 国家工商行政管理总局法规司司长
  宁望鲁 国家工商行政管理总局反垄断与反不正当竞争执法局局长
  孙文序 国家工商行政管理总局消费者权益保护局局长
  王晋杰 国家工商行政管理总局市场规范管理司司长
  刘俊臣 国家工商行政管理总局食品流通监督管理司司长
  郭志斌 国家工商行政管理总局企业注册局局长
 何训班 国家工商行政管理总局外商投资企业注册局局长
  潘海民 国家工商行政管理总局个体私营经济监督管理司副司长
  刘士国 国家工商行政管理总局人事司司长
  安青虎 国家工商行政管理总局国际合作司司长
  李建昌 国家工商行政管理总局商标局局长
  许瑞表 国家工商行政管理总局商标评审委员会主任
  田云鹏 国家工商行政管理总局行政学院常务副院长
  周石平 国家工商行政管理总局经济信息中心主任
  严志辉 国家工商行政管理总局宣传中心主任
  刘 燕 中华商标协会秘书长
  刘小平 中国个体劳动者协会秘书长
领导小组办公室设在商标局,负责日常工作,办公室主任由李建昌同志兼任。
各地工商行政管理机关要根据实施意见的要求,成立相应的领导小组和工作班子,建立由主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各有关职能部门共同参与的工作机制和责任机制,切实做好商标战略实施工作。

国家工商行政管理总局     
二○○九年六月十六日

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